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　　【作者】羅援中國軍事科學(xué)學(xué)會副秘書長，少將

　　中美軍事交流為什么總糾結(jié)在軍事透明問題上，有一個根本的問題在于兩國的政治互信程度

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報》文章 從今年六月份以來，以中美國防部第10次磋商為契機，中美軍事交流逐漸恢復(fù)了正常。2009年下半年以來，中美軍事交流進(jìn)入了相對熱絡(luò)階段。原因有三，第一是力量結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，就是中國的日益崛起。美國的一些有識之士已經(jīng)認(rèn)識到中國的和平崛起是不可阻擋的一個潮流。在美國的國際關(guān)系理論中有一個潛規(guī)則，這個潛規(guī)則是什么呢？就是打不敗的敵人就是朋友。所以說中國的崛起對中美關(guān)系的改善是起到了至關(guān)重要的作用。

　　中美軍事交流有四大障礙

　　第二個原因是全球化的發(fā)展趨勢，現(xiàn)在美國光靠自己一家來解決一些全球性的問題，已經(jīng)確實是獨木難撐了。在一些全球性問題及地區(qū)熱點問題上，如果沒有中國給予一定的理解和合作，它要處理這些全球性的問題是非常難辦的。第三個原因就是利益的驅(qū)動，畢竟兩國關(guān)系的改善是以利益為基礎(chǔ)的，現(xiàn)在中美雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域里已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局。

　　盡管中美軍事交流近期呈現(xiàn)一定的熱絡(luò)趨勢，但也應(yīng)當(dāng)看到，中美軍事關(guān)系一直是兩國關(guān)系中的一塊短板，受到兩國政治關(guān)系的影響而產(chǎn)生階段性的起起伏伏是常態(tài)。兩軍關(guān)系中也始終存在著四大障礙。

　　四大障礙的第一項還是臺灣問題，就是美國在強化和臺灣的實質(zhì)性的軍事合作，特別是在繼續(xù)向臺灣軍售。第二個問題，美國不斷地派軍機、軍艦到我國的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)進(jìn)行抵近偵察。第三個障礙就是美國在法律上有一個《2000財年國防授權(quán)法》，還有一個《迪萊修正案》，在12個領(lǐng)域限制和中國的軍事合作。第四個方面就是美國對于中國的戰(zhàn)略意圖和我們軍力發(fā)展的合理性、正當(dāng)性提出質(zhì)疑。它每年要發(fā)布一版中國軍力評估報告。

　　軍事透明中美理解不同

　　在中美軍事交流中，美國在指責(zé)中國軍力的方面，無非有兩大焦點，一個是中國軍力不透明，另外是說中國軍力增長過快。

　　對軍事透明，中美雙方是有一些共同點，但是也是有明顯分歧點的。比如其中的一個分歧點就是我們的透明方式不太一樣，雖然雙方都有一種用文字表達(dá)的方式進(jìn)行透明，我們有《國防白皮書》，他們有《四年防務(wù)評估報告》。但是在具體的透明方式上不太一樣，我們是通過演習(xí)、通過閱兵來進(jìn)行透明。美國它不太搞閱兵，它是通過戰(zhàn)爭來進(jìn)行透明，這是方式上不太一樣。

　　第二個是中美雙方的目的不太一樣，我們進(jìn)行軍事透明，主要是為了增信釋疑。美國進(jìn)行軍事透明，它首先是要炫耀武力，第二是要制造敵人。第三個是我們的側(cè)重點不太一樣，我們非常強調(diào)意圖透明，而美國是比較強調(diào)能力透明。

　　中美軍事交流為什么總糾結(jié)在軍事透明問題上，有一個根本的問題在于兩國的政治互信程度。

　　透明要以政治互信為基礎(chǔ)，沒有政治互信，簽署再多的條約，都是一紙空文。我們對美國已經(jīng)非常透明了，我們把美國的國防部長拉姆斯菲爾德請到我們的二炮司令部參觀，我們請美國的參謀長聯(lián)席會議主席佩斯登上了我們最新型的99式坦克，我們把我們的軍艦開到了美國的家門口。

　　我也研究了一下美國和它的盟友之間的軍事透明，它的盟友之間很多國家的白皮書寫得非常簡單，但是美國沒有對他們的軍事發(fā)展意圖提出質(zhì)疑。所以說政治互信應(yīng)該是整個進(jìn)行軍事透明的一個基礎(chǔ)。

　　中國軍費增長有理

　　美國人現(xiàn)在又提出來，說中國現(xiàn)在長期兩位數(shù)增長的軍費超出了維護(hù)自身安全的政策需求。曾經(jīng)有一位記者用一個非常簡單的英文單詞來追問我，就是why。我回答他說，我要在你這個英文單詞why，后頭再加一個not，叫why not，有六個方面的why not。第一個就是任何國家面臨著分裂威脅的時候，它都要增加國防費，現(xiàn)在我們就面臨著臺獨、藏獨、疆獨威脅。第二個why not就是現(xiàn)在世界上正在進(jìn)行新軍事變革，在進(jìn)行軍事轉(zhuǎn)型，任何國家都可以加強國防現(xiàn)代化建設(shè)，為什么惟獨中國不能進(jìn)行國防現(xiàn)代化建設(shè)。

　　第三個why not就是我們現(xiàn)在的軍隊使命在擴展，我們不僅要面對傳統(tǒng)威脅，我們還要面對非傳統(tǒng)威脅。第四個why not就是說我們現(xiàn)在改革開放30年來，我們的經(jīng)濟取得了驕人的成績，胡錦濤總書記說了，改革開放的成果應(yīng)該全社會共享。那么文教體育方面，都在增加它們的費用，為什么惟獨軍隊不能共享改革開放的成果。就像一個人，它不能光長骨頭不長肉，不僅要長肉，還要長肌肉。

　　第五個whynot就是現(xiàn)在的物價在上漲，特別是和軍隊相關(guān)的油汽水電這方面的價格在上漲，為什么軍隊不能得到一些補貼。第六個why not就是說我們軍隊在改革開放前10年，我們是采取了一個忍耐的政策，那時候軍費的增長是低速增長，甚至是負(fù)增長，現(xiàn)在我們兩位數(shù)增長，它帶有一種補償性、追加性的。

　　正是因為這六個why not，我們增加國防費應(yīng)該是理直氣壯的。