7日,全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室官員透露,國務(wù)院正在準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》),目前已經(jīng)組織了國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)部委局,再次進(jìn)行前期的立法調(diào)研工作。(12月8日中國廣播網(wǎng))
當(dāng)前,很多城市都在進(jìn)行舊城改造、商品房建設(shè),而由此引發(fā)的拆遷糾紛亦水漲船高,因拆遷而引發(fā)的惡性事件也屢見不鮮。
“從《物權(quán)法》角度看,協(xié)議拆遷就是一個(gè)普通的買賣協(xié)議,不涉及公共利益,借公共利益名義對(duì)被拆遷人實(shí)施行政強(qiáng)遷的做法將被改正!痹缭2007年,《物權(quán)法》起草人之一王軼曾這樣說。然而,現(xiàn)有的《拆遷條例》并沒有把協(xié)議拆遷當(dāng)作普通的買賣協(xié)議,而是在保障公共利益的名義下,拆遷人向政府申請(qǐng)行政強(qiáng)遷。在開發(fā)商與被拆遷人的談判中,當(dāng)政府完全站在開發(fā)商的一邊,無異于成為一種經(jīng)濟(jì)掠奪式的拆遷,發(fā)生拆遷沖突也就不可避免。
于是,在拆遷對(duì)抗中,依《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》而實(shí)施強(qiáng)拆的鏟車將《物權(quán)法》維護(hù)的立身之所夷為平地。盡管2004年修改憲法時(shí),加強(qiáng)了對(duì)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的保護(hù)性規(guī)定,并在2007年出臺(tái)了《物權(quán)法》,而過分依賴于行政權(quán)力的《拆遷條例》支撐的鏟車、推土機(jī),讓《物權(quán)法》成了“一個(gè)被拆掉引信的手榴彈”。因此,被拆遷人和拆遷人之間的激烈沖突,從內(nèi)在來看,更像是發(fā)生在行政法規(guī)與法律之間的沖突。
“條例”與《物權(quán)法》的沖突,城市發(fā)展與私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)之間關(guān)系的異化,按照法律優(yōu)于行政法規(guī)的一般原則,對(duì)低位階的“條例”予以修改成為理所當(dāng)然。但愿新的《拆遷條例》在現(xiàn)實(shí)中不會(huì)再弱化及架空被拆遷者的私權(quán)。 趙麗紅
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