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對(duì)話人:編輯 姜赟 記者 龔金星 汪志球 專家 應(yīng)松年(中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))
新聞事件
貴州省貴陽(yáng)警方30日通報(bào)了一起暴力野蠻拆遷引發(fā)違法堵路群體性事件的處理結(jié)果,野蠻暴力拆遷和參與違法堵路的24人被刑事拘留,因暴力拆遷受到影響的群眾也正在妥善安置。
11月27日5時(shí)許,貴陽(yáng)市云巖公安分局普陀路派出所接報(bào)警稱,貴州博宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司正在對(duì)民居進(jìn)行暴力拆遷。
貴陽(yáng)警方稱,當(dāng)時(shí),數(shù)十名不明身份人員采取暴力手段破門進(jìn)入被拆房屋,將正在熟睡的13名無(wú)辜群眾強(qiáng)行拽上汽車、拖離現(xiàn)場(chǎng),致使4名群眾受傷。
接到報(bào)警后,貴陽(yáng)警方迅速出動(dòng),制止惡徒將事態(tài)進(jìn)一步惡化。然而,一波未平,一波又起。隨后,被拆遷住戶情緒激動(dòng),不聽(tīng)現(xiàn)場(chǎng)民警勸阻,用40余瓶液化氣罐堵路討說(shuō)法。
貴陽(yáng)警方立即調(diào)集警力趕到現(xiàn)場(chǎng),事態(tài)得以平息。據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì),27日7時(shí)至9時(shí),違法堵路事件造成近萬(wàn)臺(tái)車輛滯留,數(shù)萬(wàn)群眾上班延誤。
“11·27”案件發(fā)生后,貴陽(yáng)市委、市政府高度重視,貴陽(yáng)警方立即就暴力強(qiáng)拆和違法堵路案件展開(kāi)偵查。
目前,陳啟榮等20名犯罪嫌疑人因涉嫌故意損壞財(cái)物罪,另4名犯罪嫌疑人因涉嫌聚眾擾亂交通秩序罪,已被貴陽(yáng)警方依法采取刑事拘留等強(qiáng)制措施。
一問(wèn):
強(qiáng)制拆遷應(yīng)該怎樣執(zhí)行?
編輯:該事件中,開(kāi)發(fā)商是否擁有拆遷資質(zhì)?誰(shuí)才擁有強(qiáng)拆權(quán)?強(qiáng)拆應(yīng)該經(jīng)過(guò)怎樣一個(gè)程序?
記者:據(jù)貴陽(yáng)市住房保障和房產(chǎn)管理局透露,貴州博宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司擁有涉案拆遷土地的開(kāi)發(fā)資質(zhì),具備了合法的拆遷手續(xù)。2005年8月3日,經(jīng)貴陽(yáng)市住房保障和房產(chǎn)管理局批準(zhǔn),該公司獲得涉案拆遷土地的拆遷許可證,被拆遷土地主要用于開(kāi)發(fā)商住辦綜合樓。
然而,貴陽(yáng)市公安局相關(guān)辦案人員認(rèn)為,雖然該公司具有合法的拆遷手續(xù),但雇傭他人進(jìn)行暴力拆遷,并且造成一定的惡劣后果,肯定是違法的,輕則是治安違法行為,重則是犯罪行為。
貴陽(yáng)市律師劉軍認(rèn)為,作為拆遷者,沒(méi)有權(quán)力實(shí)施強(qiáng)制拆遷,更無(wú)權(quán)進(jìn)行暴力強(qiáng)拆。當(dāng)拆遷確實(shí)遇到困難時(shí),只有訴諸法律,通過(guò)法律機(jī)構(gòu)或政府相關(guān)的執(zhí)法部門,才可以進(jìn)行強(qiáng)制拆遷!
專家:強(qiáng)制拆遷決不能由開(kāi)發(fā)商自己動(dòng)手。從法理上來(lái)講,首先,開(kāi)發(fā)商應(yīng)該與拆遷戶商量如何拆遷,前提是開(kāi)發(fā)商與拆遷戶將補(bǔ)償協(xié)議都已經(jīng)談妥。是由拆遷戶自拆,還是開(kāi)發(fā)商代拆,如果商談不妥,那么,就要由開(kāi)發(fā)商請(qǐng)求政府,以政府名義強(qiáng)制拆遷。一般情況下,政府應(yīng)該申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者由縣以上人民政府責(zé)令拆遷。不管如何,只能以法院或政府的名義強(qiáng)制拆遷。但是政府和法院可以雇傭有合法拆遷資質(zhì)的公司來(lái)實(shí)施拆遷。
二問(wèn):
被拆遷戶的權(quán)利邊界在哪里?
編輯:我們注意到,此次事件中,被拆遷戶也被抓捕了,原因是非法維權(quán),那么,被拆遷戶該怎么合法地維護(hù)自己的權(quán)益?經(jīng)常聽(tīng)到開(kāi)發(fā)商抱怨“拆遷戶要求太高 ”,果真如此嗎?拆遷戶應(yīng)該怎樣判斷自己的合法權(quán)益?
記者:貴陽(yáng)市公安局相關(guān)人員解釋,被拆遷居民、家屬采取違法過(guò)激行為討要說(shuō)法、違法堵路,嚴(yán)重地影響了廣大市民群眾的生產(chǎn)、生活秩序,造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,切實(shí)保障廣大市民群眾的合法權(quán)益,公安機(jī)關(guān)通過(guò)縝密偵查,查清此次非法聚眾堵路事件的相關(guān)違法事實(shí),并依法將參與堵路的主要違法犯罪嫌疑人抓捕歸案。
這樣的處理方式提醒被拆遷者,必須合理合法地表達(dá)自己的利益訴求,必須意識(shí)到:要求合理,表達(dá)也要合法,不能為一己之利“綁架”整個(gè)社會(huì),妨害公共利益,絕不能通過(guò)非法手段達(dá)到自身的目的。
從該事件中,我們應(yīng)該看到:如今的城市拆遷,商業(yè)行為占主體,既然是市場(chǎng)商業(yè)行為,拆遷者與被拆遷者必須按市場(chǎng)的原則,就拆遷補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商談判解決。
作為被拆遷者,在要求拆遷補(bǔ)償時(shí),對(duì)自己被拆遷房屋的路段、新舊、大小等各個(gè)方面要有一個(gè)客觀準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),如果自己難以判斷,可以請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估,得出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),不能“獅子大開(kāi)口”,漫天要價(jià),甚至敲詐勒索。
專家:公民維護(hù)合法權(quán)益,必須通過(guò)合法途徑。我不贊成以非法維權(quán)手段對(duì)抗非法拆遷。當(dāng)碰到野蠻拆遷時(shí),公民需要馬上報(bào)警。警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后需要將暴力拆遷分子抓起來(lái),同時(shí)警察還必須要做好拆遷戶的情緒安撫工作,做出必要物質(zhì)安排。若警察做這些工作時(shí)遇到困難,就必須通知政府相關(guān)部門來(lái)支援工作。
那么,拆遷戶的權(quán)利邊界在哪里呢?從法理上來(lái)講,這要相對(duì)于拆遷后土地的用途來(lái)界定。若拆遷后,土地使用出于公共利益需要,那么拆遷戶的權(quán)利邊界在相關(guān)法律法條中都有相關(guān)規(guī)定,各地政府也都規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)。若拆遷后,土地使用出于商業(yè)利益,應(yīng)該由開(kāi)發(fā)商和拆遷戶公平透明地商談出一個(gè)協(xié)議,若達(dá)不成協(xié)議,必要時(shí)政府可以進(jìn)行協(xié)調(diào)。而補(bǔ)償額度可參考出于公共利益的拆遷補(bǔ)償公式并加上商業(yè)補(bǔ)償部分,而商業(yè)補(bǔ)償部分可由中介組織按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行評(píng)估。
三問(wèn):
政府如何處理此類危機(jī)事件
編輯:此次事件的后續(xù)處理將如何進(jìn)行?以此為鏡鑒,在拆遷過(guò)程中,碰到“釘子戶”,政府應(yīng)該怎么處理?我們?cè)撊绾斡行Х乐挂靶U拆遷再次發(fā)生?
記者:該案件發(fā)生后,貴陽(yáng)市委、市政府高度重視,公安機(jī)關(guān)反應(yīng)迅速,立即采取措施,平息事件,受到百姓稱贊。貴陽(yáng)市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,對(duì)于犯罪嫌疑人如何處罰,還有待于警方進(jìn)一步調(diào)查,同時(shí),貴陽(yáng)市相關(guān)政府部門已經(jīng)在積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)補(bǔ)償問(wèn)題。
悲劇已然發(fā)生了,我們要以此為鏡鑒。那么,如何讓城市拆遷實(shí)現(xiàn)公平公正?有關(guān)專家建議,首先,在房屋價(jià)格評(píng)估上,應(yīng)取消由開(kāi)發(fā)商聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估的做法,采取公開(kāi)、公正的程序如招標(biāo)等方式來(lái)選擇評(píng)估機(jī)構(gòu),保障公正評(píng)估。其次,應(yīng)建立拆遷談判機(jī)制,讓房主和開(kāi)發(fā)商有一個(gè)平等交流的機(jī)會(huì),平等協(xié)商補(bǔ)償費(fèi)用和安置問(wèn)題,要結(jié)合具體情況貫徹適當(dāng)補(bǔ)償原則。最后,在發(fā)放拆遷許可證前,政府部門應(yīng)對(duì)拆遷范圍進(jìn)行摸底調(diào)查,結(jié)合房屋產(chǎn)權(quán)管理部門登記的資料,確定監(jiān)控資金數(shù)額,以保障被拆遷人能夠按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)得到補(bǔ)償安置。
房屋拆遷工作是城市建設(shè)的前提,也是改善群眾居住條件、提高生活質(zhì)量的重要途徑。近年來(lái),貴陽(yáng)市房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快步前進(jìn),房屋拆遷也越來(lái)越多,但是拆遷工作基本平穩(wěn),在拆遷工作中,貴陽(yáng)市進(jìn)一步完善拆遷政策,建立健全拆遷管理監(jiān)督機(jī)制。目前,貴陽(yáng)市加大了法制宣傳工作,從實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾利益出發(fā),全面推進(jìn)依法拆遷、文明拆遷,保障廣大被拆遷群眾切身利益!
專家:出現(xiàn)“釘子戶”的關(guān)鍵在于補(bǔ)償問(wèn)題,有時(shí)是補(bǔ)償不夠,有時(shí)是拆遷戶要求補(bǔ)償額度太高。無(wú)論哪種情況,對(duì)于政府來(lái)說(shuō),比較理想的處理方式是勸導(dǎo)、教育、說(shuō)服等柔性做法。不到萬(wàn)不得已,不采取強(qiáng)制執(zhí)行方式。因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行方式很容易傷害政府與公民之間的感情。然而,當(dāng)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行野蠻強(qiáng)拆時(shí),政府就必須以雷霆手段進(jìn)行制裁,以達(dá)到警示并凈化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境的作用。同時(shí),政府的警示可以提前化,在房地產(chǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)前,政府就應(yīng)該對(duì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行法制教育,警示其犯罪之事不可沾。
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