去年11月,河南省交警總隊(duì)發(fā)布“從嚴(yán)治警規(guī)范執(zhí)法六條規(guī)定”,其中第一條規(guī)定,交通民警上路執(zhí)勤執(zhí)法時(shí),必須佩戴使用現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀。對(duì)交通違法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的,必須全程攝錄,留存?zhèn)洳椋駝t一律不得進(jìn)行處罰。
一年過去了,在鄭州等城市,這一規(guī)定貫徹非常到位,但是在基層很多地方,落實(shí)卻不盡如人意。有著貨車司機(jī)代言人之稱的王金伍直言,交警不現(xiàn)場攝錄的原因是為了亂罰款。
●貨車司機(jī)的質(zhì)疑:“你們?yōu)樯恫滑F(xiàn)場錄像?”
最近一個(gè)月時(shí)間,王金伍一直頻繁地給盧氏縣交警大隊(duì)打電話、發(fā)信函,這位貨車司機(jī)代言人自2007年被今報(bào)報(bào)道后,引起了包括央視、中國青年報(bào)等上百家媒體的持續(xù)關(guān)注。全國各地的貨車司機(jī)紛紛慕名找他代理自己遭遇的亂罰款案件。其中,自2008年9月17日至今年8月5日,關(guān)于盧氏縣交警大隊(duì)的亂罰款案件就有45起。
10月24日,王金伍寫了一篇《見證盧氏縣交警罰款票 便知道罰款亂局》的文章貼在網(wǎng)上。他在帖子中說,長期以來,路過209國道的貨運(yùn)車輛,經(jīng)過盧氏縣時(shí)“插翅難逃”,盧氏縣的交警“夜以繼日”地堅(jiān)守在國道上,無毛病找毛病處罰車輛,將209國道作為提款機(jī)……
2008年11月7日,河南省交警總隊(duì)出臺(tái)了《河南省公安交通警察總隊(duì)從嚴(yán)治警規(guī)范執(zhí)法六條規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),其中第一條就規(guī)定,交通民警上路執(zhí)勤執(zhí)法時(shí),必須佩戴使用現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀。對(duì)交通違法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的,必須全程攝錄,留存?zhèn)洳,否則一律不得進(jìn)行處罰!兑(guī)定》后來被媒體解讀為河南交警的“六條軍規(guī)”。
而王金伍代理的這45起案件中,除了一起發(fā)生在該規(guī)定實(shí)施之前,其余44起都是在規(guī)定實(shí)施之后,在這44起案件中,盧氏交警沒有一起使用過現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀。他認(rèn)為,不使用現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀是部分交警可以隨心所欲對(duì)司機(jī)進(jìn)行罰款的原因。
11月4日上午11時(shí),記者跟隨王金伍來到位于209國道上的盧氏縣五里川鎮(zhèn)。采訪過程中,一輛車牌號(hào)為“豫M005警”的警車正好經(jīng)過,車上下來兩名穿警服的人,當(dāng)記者問及為什么不佩戴現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀時(shí),兩人一言不發(fā),過了一會(huì)兒,其中一人拿起一個(gè)小型DV對(duì)處罰過的貨車拍攝起來。
王金伍見狀追問:“你們?yōu)樯对趫?zhí)法現(xiàn)場不錄像,現(xiàn)在才開始錄?”見對(duì)方不語,王金伍又追問道:“看看你的警號(hào),明明是個(gè)協(xié)警,你有執(zhí)法資格嗎?”
●交警部門的解釋:“不使用只違規(guī)不違法”
針對(duì)此事,盧氏縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的曾華翔對(duì)記者說,該隊(duì)正在對(duì)這45起案件進(jìn)行逐一調(diào)查,核實(shí)王金伍反映的問題是否屬實(shí)。關(guān)于交警未佩戴現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀的問題,曾華翔認(rèn)為,“這種情況只表示存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象,違規(guī)不違法”。
那么,現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀到底是個(gè)什么東西?現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀帶有一個(gè)高清的顯示屏,和MP4非常相像。用導(dǎo)線連上一個(gè)晝夜通用的廣角攝像頭,就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)圖像的實(shí)時(shí)采集和存儲(chǔ)。工作的時(shí)候民警可以把現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀的主機(jī)掛在皮帶上,攝像頭佩戴在胸前,實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法的全程攝錄。作為證據(jù),日后可以很方便地查看現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法情況。
重要的是,記錄下來的文件民警個(gè)人無法修改和刪除,從技術(shù)上杜絕了使用中的不公正行為。
而外界最為看重的是,《規(guī)定》中使用了“必須佩戴”、“必須全程攝錄”、“否則一律不得進(jìn)行處罰”這樣的字眼。這很容易讓人聯(lián)想到,如果交警罰款時(shí)沒有使用這種設(shè)備,被罰者可以拒繳罰款。
實(shí)際上,持這種觀點(diǎn)的也包括公安部門。今年1月13日,西峽貨車司機(jī)李留軍被鎮(zhèn)平縣交警大隊(duì)以“不按規(guī)定安裝牌照”為由罰款100元。當(dāng)月20日,王金伍代理這起罰款案件,向西峽縣公安局提起了行政復(fù)議,該局作出的行政復(fù)議決定書中說:經(jīng)查明,交通民警違反了《河南省公安交通警察總隊(duì)從嚴(yán)治警規(guī)范執(zhí)法六條規(guī)定》的第一條,沒有使用音像記錄儀全程記錄就作出處罰,屬事實(shí)不清……
但在該規(guī)定實(shí)施之初,河南省交警總隊(duì)負(fù)責(zé)人亦坦言:“部分規(guī)定法律法規(guī)并未強(qiáng)制實(shí)施,完全是河南省交警部門自身的一場革命。”或許,這就能說明盧氏交警為何作出“違規(guī)不違法”的解釋了。
●不僅僅是監(jiān)督:“更是對(duì)執(zhí)法者的保護(hù)”
交警執(zhí)勤執(zhí)法必須佩戴現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀,曾被河南省交警總隊(duì)解讀為“并不僅僅是監(jiān)督民警執(zhí)法而設(shè)立的”,它的主要作用實(shí)際上是為了杜絕部分被查處的司機(jī)事后不承認(rèn),乃至誣告交警的行為。“配備現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀,對(duì)執(zhí)法者和被執(zhí)法者都是種保護(hù)”。
為此,在2008年11月,河南交警已經(jīng)裝備了2200臺(tái)記錄儀,達(dá)到每三人共用一臺(tái)記錄儀上路執(zhí)法,這批記錄儀在使用過程中的確發(fā)揮了作用。
現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀對(duì)交警是種保護(hù),體現(xiàn)在很多方面,其中有這么一個(gè)事例:今年7月26日21時(shí)30分左右,鄧州高速交警趙月欽和趙雷蕾在二廣高速鄧新(鄧州和新野)站執(zhí)行公務(wù)時(shí),一輛車牌號(hào)為“豫A60K58”的北京現(xiàn)代越野車要上高速,他們發(fā)現(xiàn)該車后車牌用紙張遮擋,就攔下車要求司機(jī)出示駕駛證和行車證。
副駕駛位上一名中年男子遞給他們一個(gè)證件,上面印有“鄭州市公安交警支隊(duì)監(jiān)督員”字樣,要求他們給予照顧放行,被當(dāng)事民警否定。隨后,從車上下來5男1女,自稱是公安廳的,并質(zhì)問民警是什么意思。當(dāng)6人看到民警帶有拍攝器材時(shí),就開始搶奪,并追打兩名交警,一直追到收費(fèi)站院內(nèi)。
此事經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)公眾強(qiáng)烈關(guān)注。警方后來就是通過現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀的記錄確定了毆打民警的人員并進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
某高速交警大隊(duì)大隊(duì)長對(duì)記者說,以前他們經(jīng)常遇到司機(jī)闖崗、酒后鬧事和辱罵毆打交警的事情,自從配發(fā)了這種儀器,這些現(xiàn)象明顯少多了,而且他們大隊(duì)每月都要對(duì)民警的現(xiàn)場錄像進(jìn)行講評(píng),指出民警在執(zhí)法過程中的得失,對(duì)業(yè)務(wù)能力提升大有好處。
●有些交警不佩戴:“戴上就罰不到款了”
不按規(guī)定在執(zhí)法現(xiàn)場佩戴音像記錄儀的不只是盧氏交警部門。在209國道上,記者還詢問了山西、湖北的6輛貨車的司機(jī),司機(jī)們說,他們經(jīng)常往返的靈寶、淅川、西峽、鄧州等地,交警在公路上攔路罰款,都沒有見過他們佩戴現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀。
上文提到的那位高速交警大隊(duì)大隊(duì)長亦說,這種設(shè)備高速交警普遍都佩戴,因?yàn)楦咚偕嫌腥啼浵,每兩公里一個(gè)攝像頭,民警不佩戴會(huì)被監(jiān)控到,而普通公路上的交警則少有佩戴,“因?yàn)榇魃暇土P不到款了”。
王金伍斷言,交通民警上路執(zhí)勤執(zhí)法必須佩戴使用現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄儀這一規(guī)定已成一紙空文,其原因在于有些交警害怕留下自己亂罰款的證據(jù)。
他以盧氏交警的亂罰款為例說,這45起罰款中,有兩輛剛剛注冊(cè)7天和15天的貨車,經(jīng)過盧氏縣都被以“安全設(shè)施不齊全”為由罰了款,而上述車輛是國家發(fā)改委批準(zhǔn)的正規(guī)廠家的產(chǎn)品,是通過車籍地的車輛管理部門合法注冊(cè)及時(shí)參加檢驗(yàn)的車輛,屬于牽引車,沒有改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征,怎么就“安全設(shè)施不齊全”了呢?
記者發(fā)稿前,盧氏縣交警大隊(duì)已經(jīng)把這45起案件的全部罰款退還給王金伍。
記者了解到,《規(guī)定》中并沒有明確不執(zhí)行規(guī)定的懲戒措施,這也許是這條規(guī)定在一些地方落實(shí)難的原因所在。(記者 楊桐)(東方今報(bào))
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