各地在行政訴訟領(lǐng)域里的“土政策”泛濫是個糾纏已久的老問題。一個針對違法“土政策”責任人的責任追究辦法顯然比一個苦口婆心、三令五申的“意見”更為重要,也更為緊迫。
最高人民法院15日發(fā)布了《關(guān)于保護行政訴訟當事人訴權(quán)的意見》(下稱《意見》),要求各級人民法院進一步重視和加強行政案件受理,依法保護當事人訴訟權(quán)利,切實解決行政訴訟“告狀難”問題。
今年是《行政訴訟法》誕辰20周年,但這部法律施行至今實則只有19年。據(jù)最高法院今年4月發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2008年底,中國各級人民法院共受理各類一審行政案件1405085件,審結(jié)1401532件,結(jié)案率為99.7%。在一個信奉“民不與官爭”的國度,上述數(shù)字的確可用來說明中國法治建設(shè)的最新成就。但也要看到,與每年審結(jié)數(shù)都在500萬件以上的民事訴訟相比,行政訴訟案件還顯得太少太少。不少基層法院的行政庭一年也審不了兩、三個行政官司。
法院的行政訴訟受案數(shù)少,并不代表行政糾紛少。中國正處于步入公民社會的歷史進程,民與官的矛盾在公民權(quán)利的勃興中急劇上升。只不過,一些基層法院常以自己無能力解決這些官民矛盾為由,拒絕受案,從而造成司法救濟管道受阻,一些當事人告狀無門。
最高法院此番推出的《意見》,便旨在約束各級法院回歸到法制統(tǒng)一的原則上來,杜絕各地為“民告官”濫設(shè)門檻,甚至亂設(shè)門檻。如《意見》明確要求,凡是法律和司法解釋沒有明確排除的具體行政行為,都屬于行政訴訟受案范圍。嚴禁以任何非法定理由為借口拒絕受理某類應(yīng)當受理的行政案件。要全面正確審查起訴的期限,對不屬于起訴人自身原因超過起訴期限的,應(yīng)當根據(jù)案件具體情況依法提供有效的救濟。要堅決抵制非法干預(yù)行政案件受理的各種違法行為,徹底廢除各種違法限制行政案件受理的“土政策”。
以法治的視角看上述“意見”,實無新意可言。作為制度設(shè)計的司法,本就應(yīng)“全面準確理解和適用法律”。最高法院專門發(fā)文來要求各級法院不違法,在公眾看來頗顯尷尬。然而比照“告狀難”的現(xiàn)實,這一“意見”總算還在努力保障公民的訴權(quán),因此倒還值得認同與鼓勵。
問題在于,這樣的“意見”已是三令五申,就在今年7月5日,最高法院還曾下發(fā)了《關(guān)于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》,其中也要求,全國法院要始終堅持法制統(tǒng)一原則,不能以犧牲法律為代價遷就明顯違反法律強制性規(guī)定、侵犯當事人合法權(quán)益的行為。
在“文復(fù)一文”的“堅決抵制”與“徹底廢除”等嚴厲措辭的背后,各地在行政訴訟領(lǐng)域里的“土政策”仍然存在!巴琳摺蓖ǔ0殡S著對現(xiàn)有法律規(guī)定的突破,這些地方政策本就是違法的產(chǎn)物。廢除違法的“土政策”是倡行法治之必然要求。“土政策”泛濫是個問題,而且糾纏已久,浸淫已深。要徹底廢除,非借助于外部的強制力不能行而有效!耙庖姟碧峁┑霓k法仍然停留在公文流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)內(nèi)自律和道德要求。實踐證明,這些辦法總是收效甚微。在積極推進司法體制改革的同時,一個針對違法“土政策”責任人的責任追究辦法顯然比一個苦口婆心、三令五申的“意見”更為重要,也更為緊迫。 (作者王琳,海南大學法學院副教授)
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