背景：9月17日，四川眉山市人民政府出臺36號文件——《眉山市政府部門決策失誤檢討和公開道歉制度》，規(guī)定政府部門決策失誤要檢討并公開道歉，并規(guī)定了決策失誤的檢討和公開道歉的方式有兩種：一是在市政府常務(wù)會議或市政府的相關(guān)工作會議上作檢討；二是在市級媒體《眉山日報》上刊載公開道歉書，在眉山電視臺公開道歉。該文件還規(guī)定：決策失誤涉及多個部門的，由牽頭部門做出決策的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作檢討和公開道歉；受部門委托的組織決策失誤的，由委托部門和受委托組織作出決策的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作檢討和公開道歉。

　　焦點

　　文件目的：減少和防止決策失誤

　　據(jù)了解，眉山出臺這個文件的目的是“為進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)，建立責(zé)權(quán)一致的決策機制，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，防止和減少決策失誤”。

　　“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們的目標(biāo)是要努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、法治政府、廉潔政府�！泵忌绞腥嗣裾�府市長李靜介紹說，“建設(shè)責(zé)任政府，就要做到有錯必糾，有錯必須向群眾和社會公開，敢于接受群眾的批評和監(jiān)督，自己給自己加壓�！�

　　“對失誤的決策，當(dāng)然不能以檢討以避之”，眉山市政府秘書長付慶一說，“決策失誤部門須據(jù)實制定整改措施，限期完成�！彼�還說，對做出錯誤決策的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，除公開檢討以外，對一年內(nèi)兩次以上(含兩次)因決策失誤進(jìn)行檢討和公開道歉的，要視其性質(zhì)對相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予停職檢查、提請免職等組織處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　調(diào)查

　　還沒有一人越過“紅線”

　　事實上，在文件出臺前，眉山就已經(jīng)有“道歉”的先例：2007年9月11日，眉山市規(guī)劃和建設(shè)局在《眉山日報》第四版醒目位置刊登《致歉公告》，對投資1300多萬元改造的“三蘇大道”，通車半年多就出現(xiàn)破損一事，向市民公布了道路受損的主要原因，并向市民致歉。

　　要公開“亮丑”，就要讓出臺的該文件家喻戶曉。眉山一方面通過媒體進(jìn)行解讀，另一方面還別出心裁地讓紅頭文件公開上了墻，讓廣大市民了解和熟悉文件內(nèi)容，以便對錯誤的決策進(jìn)行監(jiān)督。

　　文件出臺后，立即在政府機關(guān)和社會各界引起反響。不少政府部門的干部認(rèn)為，現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)了，權(quán)力越來越不好用了。眉山市國土資源局局長李永高說：“政府部門的權(quán)力本來就是為民所用，用權(quán)要慎重，用權(quán)出了差錯，就是要敢于站出來公開揭短亮丑，給群眾一個說法，避免再犯�！币晃恍贞惖耐诵莞刹繉τ浾哒f：“過去，我們的干部做錯了事，最怕的就是當(dāng)眾亮相，怕傷了自己的形象，影響今后的提拔。其實那是一個多年來的誤區(qū)，俗話說，群眾的眼睛是最亮的，群眾的眼光也是最公平的，現(xiàn)在的老百姓民主意識比過去強多了，干部敢于公開認(rèn)錯反而會給自己增加‘選票’�！�

　　“36號文件具有警示作用”，眉山市規(guī)劃和建設(shè)局局長周立平說，“現(xiàn)在群眾來辦的事一切都在陽光下操作，辦事者和經(jīng)辦者都輕松，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)心里也踏實�！�

　　近一個多月來，眉山市環(huán)保局提出了“上門服務(wù)”的新要求。局長江昌浠帶領(lǐng)局里干部和工作人員馬不停蹄地奔走在環(huán)境保護(hù)工作的第一線。連日來，對眉山6個區(qū)市縣的環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的承載能力進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查和定位分析，并對群眾意見較大、不符合國家環(huán)保法律要求的仁壽縣視高工業(yè)園區(qū)制鞋、彭山鋰電生產(chǎn)、彭山明康印染等項目，經(jīng)過省市兩級環(huán)保專家的調(diào)查論證后，否定了原來的建廠選址，增強了決策的科學(xué)性�！�據(jù)了解，該文件出臺至今，還沒有一人越過公開檢討的紅線。

　　評點

　　不能讓道歉成為免責(zé)擋箭牌

　　王敬波(中國政法大學(xué)教授)：任何人都會犯錯誤，政府也不例外，這個道理雖然淺顯，但是在世界范圍內(nèi)打破國家主權(quán)豁免理論，建立國家責(zé)任體系，卻是20世紀(jì)中葉以后的事情。在這個過程中，我國各級政府從羞于或者恥于承認(rèn)錯誤到提出建立健全行政責(zé)任體系無疑是個巨大的進(jìn)步。四川眉山發(fā)布《眉山市政府部門決策失誤檢討和公開道歉制度》，敢于將家丑外揚，勇于接受公眾的監(jiān)督，正是這種進(jìn)步的具體表現(xiàn)。

　　可怕的不是錯誤，而是錯誤地對待錯誤。道歉只是第一步，公眾更看重的是道歉后的政府表現(xiàn)，否則道歉就只具有形式意義。犯了錯誤，不敢或者不愿承認(rèn)的，不是好政府；但是經(jīng)常道歉的也不是好政府，因為那意味著政府行政能力的欠缺和不足，所以關(guān)鍵是提高政府決策水平、建立健全行政責(zé)任制度。

　　據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)至今已經(jīng)有湖南、青海、江西、天津、廣西、甘肅、重慶、云南、黑龍江、四川10個省區(qū)市，汕頭、鞍山、昆明、南寧、西安等20個較大市以地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件形式針對重大行政決策程序制訂了專門規(guī)定，占省級地方總數(shù)的32%，占較大市總數(shù)的41%；其中以地方政府規(guī)章形式制定的占省級地方總數(shù)的23%，占較大市總數(shù)的22%。應(yīng)當(dāng)說，地方政府已經(jīng)開始有意識地通過制度化的形式建立科學(xué)、民主的決策機制，當(dāng)前最主要的是如何將這些制度落到實處，以切實提高政府決策的能力。同時，對于錯誤決策的糾正和責(zé)任承擔(dān)也應(yīng)是政府關(guān)注的重點，眉山市政府的上述文件對此并未做出明確規(guī)定，令人遺憾，同時也不免讓人擔(dān)心道歉會不會成為政府責(zé)任追究的擋箭牌。(記者　劉裕國）