昨天(9日)上午，天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動員大會。

　　天津市委書記張高麗出席會議并講話，他強調(diào)指出，推進濱海新區(qū)管理體制改革，事關濱海新區(qū)發(fā)展大局，事關天津發(fā)展大局，事關全國發(fā)展大局。全市上下一定要充分認識濱海新區(qū)管理體制改革的必要性、重要性和緊迫性，把思想認識行動高度統(tǒng)一到黨中央、國務院的要求和市委、市政府的部署上來，正確把握，用心工作，分步實施，探索建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制，為加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、推動天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展提供體制機制保障。

　　天津市委副書記、市長黃興國傳達了《國務院關于同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復》，對濱海新區(qū)管理體制改革工作作了部署。市政協(xié)主席邢元敏出席。市委副書記、濱海新區(qū)工委書記、管委會主任何立峰主持會議。會上，塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負責同志作了發(fā)言。

　　天津市第九次黨代會以來，市委、市政府把體制機制改革特別是濱海新區(qū)管理體制改革作為重要任務，精心謀劃，周密部署，開展了大量調(diào)查研究，學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，廣泛征求各方面意見，經(jīng)過反復論證和充分準備，形成了改革方案。日前，國務院批復同意。濱海新區(qū)管理體制改革全面啟動。

　　張高麗在講話中指出，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的重大決策，是國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是天津面臨的歷史機遇和神圣使命。濱海新區(qū)能不能成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵，在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。深化濱海新區(qū)綜合配套改革，涉及許多方面，從一定意義上說，管理體制改革起著關鍵性的作用�，F(xiàn)行的管理體制越來越不適應，已經(jīng)成為制約和影響濱海新區(qū)發(fā)展的突出問題。構(gòu)筑“三個高地”、打好“五個攻堅戰(zhàn)”，首先要在管理體制改革上取得重大突破。我們一定要統(tǒng)一思想、提高認識，團結(jié)一心，切實增強改革的自覺性和堅定性。

　　張高麗指出，推進濱海新區(qū)管理體制改革，要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院的一系列重要要求，按照市委、市政府的部署，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，著力轉(zhuǎn)變職能，整合機構(gòu)，減少層級，提高效率，積極探索大部門管理體制，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制和運行機制。

　　張高麗強調(diào)，濱海新區(qū)管理體制改革，是影響廣泛而深遠的一件大事，各方面十分關注，必須正確把握，用心工作，分步實施，確保改革順利進行，確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定。要切實構(gòu)建精簡高效的管理機構(gòu)，減少管理層級，解決機構(gòu)重疊、職能交叉的問題，顯著提高行政效能，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責關系，形成統(tǒng)一領導的管理體制，打破各自為政的體制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的作用。要切實增強濱海新區(qū)發(fā)展活力，堅持新區(qū)的事新區(qū)辦，給予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　張高麗指出，歷屆市領導班子，濱海新區(qū)工委和管委會，塘沽、漢沽、大港區(qū)和各功能區(qū)的廣大黨員干部群眾，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績，為加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、推動天津又好又快發(fā)展作出了重大貢獻。推進濱海新區(qū)管理體制改革，政治性、政策性都很強，必須在市委、市政府的統(tǒng)一領導下進行，有關部門和單位的主要負責同志要親自抓、負總責，切實加強組織領導。要牢固樹立全局觀念，嚴格遵守各項紀律，加強監(jiān)督檢查，決不說不利于改革的話，決不做不利于改革的事。要做好思想政治工作，引導廣大干部群眾正確理解改革，積極參與改革，大力支持改革。廣大黨員特別是各級領導干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律，充分發(fā)揮表率作用。要把推進改革與推動發(fā)展緊密結(jié)合起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，狠抓各項任務的落實，確保今年主要經(jīng)濟指標增幅相當于或好于去年水平，認真謀劃準備明年的各項工作，鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢。

　　黃興國在講話中闡述了濱海新區(qū)管理體制改革方案形成的背景和體制改革的重點任務。他指出，濱海新區(qū)管理體制改革的主要內(nèi)容包括：一是建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)，撤銷濱海新區(qū)工委、管委會，撤銷塘沽、漢沽、大港現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。二是構(gòu)建精簡高效的管理機構(gòu)，建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級機構(gòu)比原有三個行政區(qū)大幅度精簡。三是組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)，一類是城區(qū)管理機構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港三個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經(jīng)濟管理職能。一類是功能區(qū)管理機構(gòu)，成立九個功能區(qū)黨組和管委會，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能。四是形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運行機制，賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。體制改革從今年10月下旬開始到2010年1月底分為5個階段有序推進。

　　黃興國強調(diào)，濱海新區(qū)管理體制改革，關系全市和全國發(fā)展大局，影響深遠，意義重大。要統(tǒng)一認識，積極參與，把方方面面的思想高度統(tǒng)一到國家的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來。要積極穩(wěn)妥，分步實施，認真處理好新區(qū)各個層面的關系，不管是新組建的還是撤并的部門機構(gòu)，都要相互溝通，主動銜接。要正確對待，經(jīng)受考驗，把人心齊不齊、作風正不正、大局穩(wěn)不穩(wěn)、發(fā)展快不快作為檢驗管理體制改革是否成功的重要標準。要深化改革，促進發(fā)展，用改革促發(fā)展，用發(fā)展檢驗改革成果，堅決實現(xiàn)今年主要經(jīng)濟指標相當于或好于去年的目標，同時，謀劃好明年發(fā)展，力爭良好開局。

　　天津市委常委，市人大常委會副主任，副市長，市政協(xié)副主席，市高級人民法院院長，市人民檢察院檢察長，武警天津市總隊總隊長、政委，市人大常委會、市政府、市政協(xié)秘書長出席會議。市濱海新區(qū)管理體制改革領導小組成員，市各部委辦局、各區(qū)縣、部分市管企業(yè)、人民團體、民主黨派、濱海新區(qū)、中央駐津單位等方面的負責同志參加會議。

　　濱海新區(qū)管理體制改革主要內(nèi)容

　　一是:建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)，撤銷濱海新區(qū)工委、管委會，撤銷塘沽、漢沽、大港現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。

　　二是:構(gòu)建精簡高效的管理機構(gòu)，建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級機構(gòu)比原有三個行政區(qū)大幅度精簡。

　　三是:組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)。一類是城區(qū)管理機構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港三個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經(jīng)濟管理職能；一類是功能區(qū)管理機構(gòu)，成立九個功能區(qū)黨組和管委會，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能。

　　四是:形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運行機制，賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。

　　體制改革從今年10月下旬開始到2010年1月底分為5個階段有序推進。(馬波 王立文)