8月初，針對(duì)反映廣東省韶關(guān)工商局“涉嫌濫用職權(quán)”的網(wǎng)帖，廣東省工商局正式以“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的名義予以回復(fù)，開(kāi)政府部門(mén)“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”先河。9月1日，貴陽(yáng)市政府宣布即日起正式啟動(dòng)市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作。10月12日，廣東省15個(gè)省直部門(mén)全部設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，并開(kāi)始履行職責(zé)，標(biāo)志著廣東在建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　作為傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的出現(xiàn)凸顯了網(wǎng)絡(luò)民意的重要性。正在形成制度、迅速推廣的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人將給網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政帶來(lái)哪些新變化？政府這一引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的努力能否刷新“網(wǎng)絡(luò)民主”？

　　想要保持沉默已經(jīng)不太可能

　　貴陽(yáng)市政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)曹毅說(shuō)，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，旨在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，盡快澄清虛假、不完整信息，消除誤解、化解矛盾，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。廣東省的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人主要職責(zé)是：定期收集處理本單位網(wǎng)站和主要網(wǎng)站留言板或問(wèn)政平臺(tái)上網(wǎng)友的留言。

　　如今，網(wǎng)民已經(jīng)開(kāi)始習(xí)慣利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求、反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、揭露不良社會(huì)現(xiàn)象。而網(wǎng)絡(luò)之所以形成輿論往往是因?yàn)槿鮿?shì)群體作為主導(dǎo)來(lái)反映社會(huì)生活中存在的問(wèn)題，在現(xiàn)階段看來(lái)，大部分的訴求是批評(píng)、監(jiān)督。從“天價(jià)煙”事件和云南“躲貓貓”事件，再到鄧玉嬌案和杭州“飆車(chē)案”，無(wú)不是經(jīng)網(wǎng)民推動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)傳播而上升為“網(wǎng)絡(luò)輿論”的。

　　一個(gè)普遍共識(shí)是，目前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為弱勢(shì)群體表達(dá)利益呼聲最暢通最便捷的渠道。順應(yīng)這一現(xiàn)象，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”成為現(xiàn)代政府執(zhí)政的新方式，各級(jí)政府官員紛紛開(kāi)設(shè)博客、公布郵箱、實(shí)名發(fā)帖，與網(wǎng)民對(duì)話，“網(wǎng)上問(wèn)計(jì)”。

　　“網(wǎng)民對(duì)于社會(huì)生活中的問(wèn)題和質(zhì)疑，政府有責(zé)任和義務(wù)給予回答。至于采取什么方式回答交流，視情況而定。如果是目前解決不了的，政府也要給出一個(gè)答復(fù)，為什么問(wèn)題解決不了，不能保持沉默�！眹�(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任祁述裕說(shuō)。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授郭巍青表示，廣東省工商局設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”，公開(kāi)回應(yīng)網(wǎng)友的投訴，其積極意義在于政府部門(mén)主動(dòng)面對(duì)網(wǎng)民的開(kāi)放態(tài)度。這為疏通民意提供了一個(gè)新的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中也有了代表權(quán)威部門(mén)、權(quán)威態(tài)度的聲音。

　　很多網(wǎng)民表示，廣東省工商局沒(méi)有選擇逃避推諉、聽(tīng)之任之，而是予以積極回應(yīng)，以更誠(chéng)懇更開(kāi)放的心態(tài)回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，尊重網(wǎng)民意見(jiàn)。此種舉措無(wú)疑有利于消弭謠言的傳播，對(duì)解決爭(zhēng)端事件具有積極的意義，也是政府面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)應(yīng)有的積極、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　備受爭(zhēng)議的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人

　　“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”從理想走到現(xiàn)實(shí)，一路上歷經(jīng)各種曲折和教訓(xùn)。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和公眾需求，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人備受期待，但其實(shí)際效果如何，目前爭(zhēng)議頗多。

　　云南省德宏傣族景頗族自治州從事宣傳工作多年的趙女士坦言，在回應(yīng)公眾質(zhì)疑方面，我們有過(guò)很多教訓(xùn)。某些部門(mén)失語(yǔ)和亂語(yǔ)，不作為和亂作為，不良影響很大。事實(shí)一次次證明，政府不但要對(duì)群眾提出的問(wèn)題“給個(gè)說(shuō)法”，還要注重輿情的收集、整理和分析，從公眾的質(zhì)疑中查找工作的漏洞和缺陷，以改進(jìn)工作，以實(shí)現(xiàn)政府回應(yīng)公眾質(zhì)疑工作的規(guī)范化、制度化。

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面，究竟能在多大范圍內(nèi)、多大程度上發(fā)揮作用，輿論意見(jiàn)不一。有評(píng)論指出，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的最大價(jià)值在于開(kāi)拓了政府與網(wǎng)民在網(wǎng)上交流的權(quán)威通道，不僅有望對(duì)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生實(shí)際效果，而且體現(xiàn)了行政理念的成熟開(kāi)放，在某種程度上還可能給現(xiàn)實(shí)中的新聞發(fā)言人帶來(lái)一定壓力，使政府與民眾的互動(dòng)更真誠(chéng)、更順暢。也有網(wǎng)民擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人會(huì)采用外交辭令、套話，回答的針對(duì)性不強(qiáng)，回復(fù)時(shí)間較為遲緩等，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人產(chǎn)生的實(shí)際作用可能與公眾期待相距甚遠(yuǎn)。

　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人能否最終讓網(wǎng)民接受，還要看執(zhí)行情況。一些網(wǎng)民提出了具體的操作建議：不管是面對(duì)網(wǎng)民一般訴求還是遭遇突發(fā)事件，都應(yīng)快速反應(yīng)、及時(shí)回應(yīng)；網(wǎng)民喜歡直奔主題、一語(yǔ)中的式的回應(yīng)，所以網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在發(fā)言時(shí)，多一些真誠(chéng)，少一些套話，避免落入形式主義窠臼。有的網(wǎng)民說(shuō)話有時(shí)難免尖銳甚至刻薄，對(duì)這樣的訴求，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人更要有耐心，妥善處理，以免陷入更大的被動(dòng)。

　　但是目前，輿論起碼有一點(diǎn)共識(shí)：網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的出現(xiàn)，是我國(guó)民主政治發(fā)展在網(wǎng)絡(luò)上的新體現(xiàn)，是值得肯定與鼓勵(lì)的。

　　比“如何發(fā)聲”更重要的是

　　政府信息公開(kāi)

　　目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度尚處起步階段，在更大程度上是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，和現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的信訪制度、“熱線電話”、“?菖?菖信箱”等并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。但是廣東等地網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的發(fā)聲，給人帶來(lái)希望的同時(shí)，也給網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人提出了更多現(xiàn)實(shí)和制度的考量。

　　事實(shí)上，高質(zhì)量的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”離不開(kāi)兩方力量的共同推動(dòng)：一是黨政部門(mén)真正以解決老百姓的實(shí)際問(wèn)題為宗旨；二是網(wǎng)民要有負(fù)責(zé)任的公民道德精神。而網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度要想走得更遠(yuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的良性互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人必須提高其網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的權(quán)威性，承載實(shí)質(zhì)性的信息溝通。

　　郭巍青教授提出，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的背后，應(yīng)該有一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì)和制度，涉及信息的收集、整理、匯報(bào)、交辦、回應(yīng)等環(huán)節(jié)，以力圖做到對(duì)網(wǎng)民的回復(fù)“件件有落實(shí)，事事有回應(yīng)”。當(dāng)然，這樣一個(gè)新生事物，在運(yùn)行中會(huì)面臨一些新的問(wèn)題。如在開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)民留帖眾多，政府機(jī)關(guān)如何高效并有針對(duì)性地回應(yīng)？有些帖子可能不可避免地有失偏頗甚至過(guò)激，政府機(jī)關(guān)又該如何面對(duì)？這些都是人們格外關(guān)注的問(wèn)題。

　　網(wǎng)民張彥說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度有總比沒(méi)有好，這說(shuō)明政府開(kāi)始重視網(wǎng)絡(luò)，重視網(wǎng)絡(luò)民意�！暗�是衡量網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度能否走遠(yuǎn)，重要的不在于形式，而在于實(shí)質(zhì)的信息溝通，歸根到底是大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)。沒(méi)有現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)質(zhì)的政府信息公開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人也難有作為”。 (記者　關(guān)桂峰）