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　　最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家，究竟誰(shuí)應(yīng)該先邁一步？

　　本刊記者/楊中旭

　　10月21日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤接通了來(lái)自美國(guó)白宮的電話，話筒的另一邊，是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。兩國(guó)元首就雙邊關(guān)系、氣候變化等問(wèn)題交換了意見(jiàn)。

　　據(jù)新華社報(bào)道，這是一個(gè)“應(yīng)約”的電話。即將在11月訪華的奧巴馬，顯然已經(jīng)等不及與胡錦濤當(dāng)面交換意見(jiàn)。哥本哈根《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議迫在眉睫，作為全球碳排放最多的中國(guó)和美國(guó)(兩國(guó)的碳排放量占到世界總額的40%，中國(guó)稍稍多于美國(guó))，亟需達(dá)成共識(shí)。

　　盡管依舊受困于美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，但奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，明顯改變了布什在任期間的單邊主義政策，奧巴馬本人也多次表態(tài)“美國(guó)要為氣候變化承擔(dān)責(zé)任”。在這一背景下，中美兩國(guó)的外交談判，第一次把氣候變化置于首位。

　　誰(shuí)先行動(dòng)？

　　10月21日的通話中，奧巴馬對(duì)胡錦濤說(shuō)了這么一句話：哥本哈根會(huì)議即將召開，美方愿同各方一道推動(dòng)會(huì)議取得成果。美中兩國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化分別采取了重要行動(dòng)。

　　無(wú)論是1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》，還是1997年的《京都議定書》，以及2007年的巴厘路線圖，都明確了發(fā)達(dá)國(guó)家先于發(fā)展中國(guó)家減排的義務(wù)。也就是說(shuō)，作為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的排頭兵，美國(guó)應(yīng)該先于中國(guó)行動(dòng)。

　　關(guān)于這一邏輯的成因，也可以從奧巴馬9月下旬在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)的發(fā)言中找到佐證：“對(duì)氣候所造成的大部分損害是由發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去一個(gè)世紀(jì)中所造成的，因此，我們?nèi)匀挥胸?zé)任(在這個(gè)問(wèn)題上)起表率作用——通過(guò)投資于可再生能源、提高能效、減少碳排放，以達(dá)到我們?yōu)?020年和2050年所分別設(shè)定的目標(biāo)�！�

　　除了歷史原因，發(fā)展中國(guó)家的減排工作還受到了資金和技術(shù)方面的限制。根據(jù)歐盟的估算，到2020年，發(fā)展中國(guó)家總計(jì)需要1500億美元的援助，方才有希望完成《京都議定書》的減排目標(biāo)——1997年的《公約》京都會(huì)議，明確了到2050年的遠(yuǎn)期目標(biāo)：全球溫度上升不超過(guò)2攝氏度(3.6華氏度)，這需要全球較之1990年減排80%。

　　在1997年這次里程碑式的會(huì)議中，盡管達(dá)成了近期內(nèi)(到2020年)分兩階段減排的目標(biāo)，各國(guó)亦為此做出承諾；但在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金扶持方面，美國(guó)卻遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。在歐盟一馬當(dāng)先，成為全球最積極推動(dòng)減排工程的區(qū)域之時(shí)，更凸顯了這個(gè)超級(jí)大國(guó)的一意孤行。

　　2001年，以減排損害美國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展為由，布什政府退出了《京都議定書》，減排的國(guó)際合作陷入難局。

　　僵局難解之際，中美啟動(dòng)了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(后來(lái)上升為戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話)，兩國(guó)在新能源、環(huán)保合作方面日益深化，但在涉及減排的核心技術(shù)(例如火電廠的減排技術(shù))方面，美國(guó)依舊按兵不動(dòng)。

　　“美國(guó)工業(yè)界一直持有不同意見(jiàn)，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該首先減排，”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒說(shuō)，“他們的理由是，中國(guó)的碳排放量節(jié)節(jié)攀升，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)躍居世界第一了”。

　　此言非虛。盡管中國(guó)人均碳排放量不及美國(guó)的四分之一，建筑能耗也大大低于美國(guó)，但人口基數(shù)的龐大，“世界工廠”的建成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放，令中國(guó)的碳排放問(wèn)題開始成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“其實(shí)，如果中國(guó)堅(jiān)持美國(guó)先行動(dòng)，從法律意義上也無(wú)可厚非”，氣候組織中國(guó)政策與研究項(xiàng)目總監(jiān)喻捷告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　在9月下旬于美國(guó)紐約舉行的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，馬爾代夫總統(tǒng)穆罕默德·納希德向國(guó)際社會(huì)求援，救救瀕臨遭遇“沒(méi)頂之災(zāi)”的島國(guó)，令會(huì)場(chǎng)的多國(guó)首腦為之動(dòng)容。9月22日，胡錦濤在會(huì)議上表示：“中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。”

　　在喻捷看來(lái)，這等于是中美兩國(guó)尚未談判之時(shí)，中國(guó)就提前表明了態(tài)度：咱們可以談，并且是積極地談。

　　與胡錦濤鮮明的態(tài)度相比，奧巴馬在同一天的發(fā)言被外界批評(píng)為“繼續(xù)玩模糊戰(zhàn)略”。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》次日發(fā)表文章稱：美國(guó)業(yè)已四面楚歌。

　　除了中國(guó)國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)峻的氣候和環(huán)境形勢(shì)、西方傳統(tǒng)工業(yè)界持續(xù)的壓力，國(guó)際上的斡旋也讓中國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)向積極。就在9月聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)召開之前，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)“那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該更明確它們準(zhǔn)備做出的減緩碳排放的計(jì)劃”。

　　喻捷提醒道：“胡錦濤在峰會(huì)上只是說(shuō)‘大幅減排’，但并沒(méi)有具體數(shù)字，這就給談判留下了空間�！�

　　皮球，被踢回了奧巴馬一邊。