監(jiān)督權(quán)以知情權(quán)為前提，如果將財(cái)政信息捂在黑窗之中，“監(jiān)督”也就無從談起�！叭�公消費(fèi)”鮮活在公眾身邊，絕不因行政部門不公開就憑空消失。越對“三公消費(fèi)”遮遮掩掩，越顯示出行政部門在“三公消費(fèi)”上的“此地?zé)o銀”。

　　廣州市首次在網(wǎng)上公開年度“賬本”，114個(gè)政府部門的2009年部門預(yù)算近日均上網(wǎng)公開，供公眾免費(fèi)查閱、下載。媒體披露此消息的當(dāng)天，廣州財(cái)政局的網(wǎng)站就被網(wǎng)民點(diǎn)癱。輿論普遍認(rèn)為，廣州此舉應(yīng)在全國推廣。

　　在《政府信息公開條例》實(shí)施一年多后，在“打造透明政府”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”等理念已為中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)后，地方財(cái)政預(yù)算的公開已是大勢所趨，瓜熟蒂落。監(jiān)督權(quán)以知情權(quán)為前提，如果將財(cái)政信息捂在黑窗之中，“監(jiān)督”也就無從談起。從幾個(gè)月前最高檢察院舉報(bào)網(wǎng)站被點(diǎn)癱，到這次廣州財(cái)政局網(wǎng)站被點(diǎn)癱，恰恰證明民眾從不缺乏參與政治、監(jiān)督政府、制約公權(quán)的熱忱。所缺的，只是一個(gè)讓公民權(quán)利伸張的平臺(tái)。

　　尊重公民知情權(quán)，進(jìn)而認(rèn)真對待公民監(jiān)督，不應(yīng)只是廣州一地的事。民眾對財(cái)政賬本公開的期盼并非始于今日，然而在漫長的等待后，卻只有廣州一枝獨(dú)放。如果地方政府主動(dòng)公開財(cái)政賬本不可期待，更高權(quán)力機(jī)構(gòu)在政府財(cái)政賬本上的強(qiáng)制性要求就成為必須。這當(dāng)中，全國人大和地方各級(jí)人大有足夠的法律空間擔(dān)當(dāng)起督促、指令、強(qiáng)制之責(zé)。政府的預(yù)算要送交人大審議、討論和通過。如果連財(cái)政預(yù)算的公開都做不到，代議機(jī)關(guān)怎能代表民眾批準(zhǔn)政府的“不公開預(yù)算”？投票權(quán)最大的功能，正在于它可以說“不”。

　　充分肯定的同時(shí)，也應(yīng)看到廣州財(cái)政預(yù)算的公開也并非盡善盡美。比如，在已公開的信息中，公眾最為關(guān)注的“三公”消費(fèi)(公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國)仍然缺失。以廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”為例，這里公開的只有“行政運(yùn)行、專項(xiàng)服務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行”等幾項(xiàng)，預(yù)算總額高達(dá)9548.83萬元。在有限的信息里，人們完全看不出“三公”消費(fèi)在預(yù)算總額及各分項(xiàng)中所占的比例。至于各大項(xiàng)又包羅哪些小項(xiàng)，“專項(xiàng)服務(wù)”與“專項(xiàng)業(yè)務(wù)”有何不同，普通公眾均是云里霧里。廣州市相關(guān)部門還需在公開后，虛心接受民眾的質(zhì)詢，為民眾解疑釋惑。

　　站在民眾的視角看政府的財(cái)政預(yù)算公開，自然越詳細(xì)越好。香港特別行政區(qū)的年度財(cái)政預(yù)算案材料中，行政部門的開支細(xì)到了添置一張坐椅。預(yù)算案詳盡如此，公權(quán)力要想渾水摸魚，自是無從下手。若“三公消費(fèi)”仍能隱身于諸如“行政運(yùn)行”等大類別與大概念之中，監(jiān)督仍然無從談起。

　　若站在行政部門的視角看財(cái)政預(yù)算公開，很可能情況恰恰相反�！叭�公消費(fèi)”不是應(yīng)不應(yīng)該公開的問題，而首先是能不能公開的問題。敢為天下先的廣州，也要在“三公消費(fèi)”上模糊了之，從一個(gè)側(cè)面說明“三公消費(fèi)”確實(shí)嚴(yán)重。在龐大的部門利益面前，自然不能任由既得利益者決定公開還是不公開。因此，審計(jì)公開和預(yù)算公開的齊頭并進(jìn)，就格外重要。

　　“三公消費(fèi)”鮮活在公眾身邊，絕不因行政部門不公開就憑空消失。越對“三公消費(fèi)”遮遮掩掩，越顯示出行政部門在“三公消費(fèi)”上的“此地?zé)o銀”。相對實(shí)然而言，廣州財(cái)政預(yù)算的公開可喜，值得鼓勵(lì)。相對應(yīng)然而言，廣州財(cái)政預(yù)算的公開還有諸多可以改進(jìn)的空間。 □王琳(海南大學(xué)副教授)