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    羊城晚報(bào):期待更多政府預(yù)算摘去"國家秘密"面紗
2009年10月24日 16:10 來源:羊城晚報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  或許可以這樣理解,當(dāng)政府預(yù)算還不夠規(guī)范和完整的時(shí)候,有關(guān)方面難免擔(dān)心,政府預(yù)算公開禁不起公眾的審視和監(jiān)督,于是在一定意義上,政府預(yù)算被視為“國家秘密”而不予公開;而當(dāng)政府預(yù)算發(fā)展到足夠規(guī)范和完備的水平,也就可以摘去“國家秘密”的面紗,大大方方地向社會全面公開了。

  政府預(yù)算花的是納稅人的錢,納稅人能否知道自己的錢是怎么花的?廣州市財(cái)政局日前在官方網(wǎng)站上公布《2009年廣州市本級部門預(yù)算》,114個(gè)政府部門的預(yù)算均可供市民免費(fèi)下載。政府在網(wǎng)上晾曬年度“賬本”,此舉在全國尚屬首次。廣州市財(cái)政局負(fù)責(zé)人表示,今后部門預(yù)算獲得人大通過后,都將在網(wǎng)上公開。

  政府預(yù)算公開是政務(wù)公開和政府信息公開的重要組成部分,其意義和價(jià)值怎么“高估”也不過分。廣州市在政府預(yù)算公開上做到了這一步,以勝于雄辯的事實(shí)再次說明,第一,廣州市的政府預(yù)算可以公開,其他地方的政府預(yù)算實(shí)際上也可以公開。第二,政府預(yù)算公開不僅可以包括“基本支出”、“項(xiàng)目支出”等粗線條,而且還可以細(xì)化到某個(gè)單位的開支,精確到某筆款項(xiàng)的個(gè)位數(shù),比如在廣州市財(cái)政局這次公布的政府部門預(yù)算中,廣州市教育局的支出就細(xì)致到了每一所學(xué)校的各種支出。用財(cái)政學(xué)專家的話說,政府預(yù)算可以公開到一毛錢、一針一線。第三,既然政府預(yù)算可以公開,基于同樣的理由,政府預(yù)算之外的“賬本”也應(yīng)當(dāng)而且可以公開。

  廣州市政府預(yù)算公開所昭示的上述原則,盡管在道理上完全說得通,在實(shí)踐上卻并不樂觀。廣州市之所以在全國率先走出全面公開政府預(yù)算的第一步,從外部原因看,主要得益于社會輿論的不斷呼吁、群眾提出政府信息公開申請等因素起到的推動作用;從內(nèi)部原因看,主要得益于廣州市財(cái)政局及其主要負(fù)責(zé)人難能可貴的開明意識和開放眼光;同時(shí),近年來廣州市的政府預(yù)算日趨規(guī)范和完備,公開之后可以坦然接受公眾的審視與監(jiān)督。按照這個(gè)“兩分法”,在外部原因方面,其他一些地方的社會輿論吁求、群眾提出政府信息公開申請等對政府預(yù)算公開施加的壓力,未必比廣州市更小,但這些地方的政府預(yù)算公開卻未能邁出實(shí)質(zhì)性步伐,可見廣州市這次能夠開風(fēng)氣之先,內(nèi)因起了主要作用。

  另有一個(gè)細(xì)節(jié)也很能說明問題。深圳幾名志愿者去年向廣州市財(cái)政局提出政府信息公開申請,要求公開市政府部門預(yù)算,廣州市財(cái)政局依據(jù)廣州市國家保密局印發(fā)的《廣州市工作秘密具體事項(xiàng)范圍》及(國保發(fā)[1997]5號)文件中的相關(guān)條款,認(rèn)定申請公開的內(nèi)容屬于密級范圍,最終決定“不予公開”。志愿者今年繼續(xù)向廣州市財(cái)政局等國內(nèi)33個(gè)政府部門提出申請,結(jié)果廣州市財(cái)政局“順理成章”公開了政府預(yù)算,而華東某大城市財(cái)政局向志愿者作出的答復(fù),卻與去年廣州市財(cái)政局的答復(fù)如出一轍:所要求獲取的信息屬于國家秘密,因此不予公開……

  廣州市財(cái)政局去年以事涉“國家秘密”為由,拒絕了志愿者提出的政府財(cái)政公開申請,他們拿出了有名有號的文件作為依據(jù),很難說他們的理由是不成立的。今年華東某大城市以同樣的理由拒絕志愿者提出的申請,想必他們同樣也能拿出有關(guān)文件作為依據(jù)。而一年之后,廣州市財(cái)政局正式公開了政府預(yù)算,能不能說他們違反了《廣州市工作秘密具體事項(xiàng)范圍》等文件的規(guī)定呢?顯然不能,否則就太荒唐、太不可思議了;蛟S可以這樣理解,當(dāng)政府預(yù)算還不夠規(guī)范和完整的時(shí)候,有關(guān)方面難免擔(dān)心,政府預(yù)算公開禁不起公眾的審視和監(jiān)督,于是在一定意義上,政府預(yù)算被視為“國家秘密”而不予公開;而當(dāng)政府預(yù)算發(fā)展到足夠規(guī)范和完備的水平,也就可以摘去“國家秘密”的面紗,大大方方地向社會全面公開了。

  雖然在廣州市政府預(yù)算公開的過程中,內(nèi)因起了主要作用,但外因的推動作用也須臾不可或缺。正確的態(tài)度是,社會輿論吁求、群眾提出政府信息公開申請等外部力量一刻也不放松,以此推動政府內(nèi)部的改革和創(chuàng)新不斷深入,推動政府預(yù)算盡快規(guī)范和完備。最終使政府預(yù)算卸下“國家秘密”的沉重包袱,成為公民對公共財(cái)政行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的重要載體。(潘洪其)

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