昨天，本報(bào)報(bào)道了珠三角第一代農(nóng)民工養(yǎng)老困局待破的現(xiàn)象。報(bào)道中說(shuō)，在廣州打工22年的易承芳，明年55周歲，將要退休。然而，她卻不能順利拿到養(yǎng)老金安享晚年。原因是，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)15年，才能在退休后領(lǐng)到養(yǎng)老金，而易承芳到明年退休也只繳納了11年。要么退保，要么轉(zhuǎn)�；卦�籍，但她都很吃虧，因?yàn)樗�只能領(lǐng)回或轉(zhuǎn)移個(gè)人繳存的部分，單位繳存的部分只能留在當(dāng)?shù)�，轉(zhuǎn)回原籍還需要重新購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，約需5萬(wàn)元。

　　近年來(lái)，大量農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性大大增強(qiáng)。而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，并且是以城鎮(zhèn)職工為重點(diǎn)，越來(lái)越難以適應(yīng)勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的狀態(tài)。加之允許各地因地制宜拿出自己的方案，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便形成某種程度的“劃地而治”的局面，出現(xiàn)了一些勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工因流動(dòng)就業(yè)而養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題。

　　農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是從1998年開(kāi)始。如今，一些農(nóng)民工尚未達(dá)到累計(jì)繳存年限便已到了退休年齡。易承芳的遭遇在未來(lái)幾年會(huì)在越來(lái)越多的農(nóng)民工身上出現(xiàn)。

　　近年全國(guó)兩會(huì)，不少代表委員指出現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷，如農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，往往不可能在一個(gè)地方連續(xù)繳存15年；地方統(tǒng)籌模式阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)接，打擊了農(nóng)民工參保的積極性，“退保潮”時(shí)有發(fā)生；轉(zhuǎn)保或退保都只針對(duì)個(gè)人賬戶，養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎成了一筆零存整取的銀行存款，農(nóng)民工無(wú)異于自掏腰包養(yǎng)老……正因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌、異地轉(zhuǎn)接，即“錢隨人走”成為眾望所歸的改革路徑。此前，有關(guān)部門給出的實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)間表是到今年底，而全國(guó)統(tǒng)籌，似乎還很遙遠(yuǎn)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)“漫游”，實(shí)現(xiàn)“錢隨人走”緣何步履維艱？

　　有專家指出，全國(guó)統(tǒng)籌最難在于地方利益。從現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法來(lái)看，轉(zhuǎn)保只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶部分，接收個(gè)人賬戶，轉(zhuǎn)入地實(shí)際上是吃虧的，因?yàn)橐�額外負(fù)擔(dān)一部分退休金，而退保地則占了便宜，因?yàn)槠髽I(yè)繳納的部分將歸當(dāng)?shù)厣绫；�金。也就是說(shuō)，這一轉(zhuǎn)一接將直接影響地方政府財(cái)政支出和收入，于是很多地方都不愿意接受外地轉(zhuǎn)入，但對(duì)退保卻大開(kāi)綠燈。如此一來(lái)，越發(fā)達(dá)的地區(qū)通常流入的農(nóng)民工越多，其沉淀的養(yǎng)老金越多，而越貧窮的地區(qū)通常流出的農(nóng)民工越多，其承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任更大。

　　其次，是銜接技術(shù)的問(wèn)題。目前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和領(lǐng)取是同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的工資、收入水平相關(guān)聯(lián)的，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，工資水平相差較大，繳存的數(shù)額和發(fā)放的養(yǎng)老金也不盡相同。而且，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化也將面臨社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)變、銜接問(wèn)題。要推行全國(guó)自由轉(zhuǎn)接，如何彌補(bǔ)這種數(shù)額上的落差必須有具體的計(jì)算方法。

　　再有，改革還將牽涉相關(guān)工作人員的增加與培訓(xùn)、信息系統(tǒng)的更換和維護(hù)等，這些成本由誰(shuí)埋單？這些因素恐怕都在一定程度上阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌的進(jìn)程。

　　老有所養(yǎng)對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的我國(guó)意味著什么，無(wú)需贅言。可喜的是，去年底，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》明確規(guī)定，個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老金由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。今年初，人保部已就《養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計(jì)、接續(xù)有了相對(duì)具體的規(guī)定，并稱大概于今年第四季度出臺(tái)。若養(yǎng)老保險(xiǎn)能實(shí)現(xiàn)隨本人輕松轉(zhuǎn)移，將有效破解僵持多年的社保難題，切實(shí)保障參保人的權(quán)利。(林琳)