酒店式精裝修住宅，集療養(yǎng)休閑居家于一體，專業(yè)護(hù)理人員24小時(shí)服務(wù)……半月談記者前不久在中東部等地采訪發(fā)現(xiàn)，以居家式享受型為主打的高級老年公寓和老年社區(qū)正在興起。受社會養(yǎng)老需求的拉動和政府優(yōu)惠政策的推動，當(dāng)前投資建設(shè)各類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在形成一種風(fēng)潮，但不少投資項(xiàng)目缺乏深入市場調(diào)查和合理布局規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貪大求全，引發(fā)了對其占用土地、浪費(fèi)資源、造成福利不公的爭議。少數(shù)項(xiàng)目甚至變味成打著養(yǎng)老旗號進(jìn)行“圈地”開發(fā)的房產(chǎn)項(xiàng)目。有關(guān)專家提醒，當(dāng)前投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中存在的這種一哄而上的投資沖動隱藏諸多風(fēng)險(xiǎn)，亟須有關(guān)部門合理引導(dǎo)，防范不良傾向。

　　投資建設(shè)“豪華養(yǎng)老”機(jī)構(gòu)成風(fēng)潮

　　在美國從事多年養(yǎng)老實(shí)踐的應(yīng)用老年學(xué)家傅旻去年回到大陸，致力于推動全國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。令她沒想到的是，“國內(nèi)投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的熱情非常高”，不斷有人找到她，向她咨詢并請她設(shè)計(jì)各類養(yǎng)老公寓項(xiàng)目。

　　傅旻的感受不是孤例，記者在中東部一些省市采訪發(fā)現(xiàn)，受養(yǎng)老需求和優(yōu)惠政策的雙雙推動，民間資本紛紛看好“銀發(fā)市場”，投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。中部某省民政部門的工作人員向記者透露，如今，社會資本對投資大型高檔老年公寓趨之若鶩，民政部門每天都要接到不少關(guān)于個(gè)人投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的咨詢或申請。

　　“現(xiàn)在大家都覺得老年產(chǎn)業(yè)能賺錢，把它看成一個(gè)大市場，紛紛圈地?fù)屨歼@個(gè)市場�！备禃F表示，“投資建設(shè)大型高標(biāo)準(zhǔn)老年公寓正在成為一種風(fēng)潮，而且來勢兇猛。”

　　記者此前采訪也發(fā)現(xiàn)，占地廣闊的高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)在不少地方嶄露頭角。位于京郊的某老年公寓，是一個(gè)參照國外模式打造的大型老年社區(qū)。展現(xiàn)在眼前的一期園區(qū)占地百余畝，各棟樓房錯(cuò)落有致，居家式公寓、營養(yǎng)餐廳、社區(qū)醫(yī)院、老年活動中心、度假酒店一應(yīng)俱全。

　　在上海、杭州、寧波等城市，記者也看到類似高檔老年公寓，這些公寓普遍裝修精美，套房設(shè)計(jì)，并提供24小時(shí)管家服務(wù)。他們往往打出國際先進(jìn)、五星級享受或生態(tài)頤養(yǎng)等品牌，營銷對象直指高端老年群體。

　　記者采訪了解到，這些高檔老年公寓一般占地面積較大，少則一兩百畝，多則四五百畝甚至上千畝。入住門檻較高，往往需要繳納10萬元到60萬元不等的會員費(fèi)，在此基礎(chǔ)上，每月還要額外繳納幾百數(shù)千元服務(wù)費(fèi)用。由于收費(fèi)高，普通百姓無法承受，只有部分高端人群方有能力入住，因此目前這些老年公寓普遍入住率不高。而且這些項(xiàng)目中有的還或多或少獲得了國家財(cái)政、土地的支持，這引發(fā)了人們對這些老年公寓占用土地、浪費(fèi)資源、造成福利不公的爭議。

　　長期關(guān)注老年問題的中國社科院法學(xué)所研究員曾慶敏認(rèn)為，投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)看似市場行為，但政府應(yīng)該有效引導(dǎo)。當(dāng)前，我國快速步入老齡化社會，社會養(yǎng)老需求增大，那些無人照料、無法自理的中低收入老年群體應(yīng)該是首要解決的養(yǎng)老對象，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確立正確的服務(wù)方向，將更多的優(yōu)惠政策和投入用到這方面，多做雪中送炭的事。

　　部分項(xiàng)目變味“圈地”開發(fā)房產(chǎn)

　　值得一提的是，“豪華養(yǎng)老”投資熱中的一部分項(xiàng)目變味成了“圈地”開發(fā)房產(chǎn)。清華大學(xué)社會學(xué)系老年學(xué)研究中心教授裴曉梅參與了不少政府或企業(yè)主導(dǎo)的大型養(yǎng)老公寓建設(shè)投資論證會，在她看來，現(xiàn)在很多企業(yè)家都千方百計(jì)想擠進(jìn)養(yǎng)老市場分一杯羹，但對于究竟要發(fā)展多少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展什么樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)心中無數(shù)，有的甚至就是想借機(jī)“圈地”搞房產(chǎn)開發(fā)�！耙恍╉�(xiàng)目投資方從頭講到尾就是建多少棟房子，要賣給多少老人，至于護(hù)理照料服務(wù)則沒有，說到底就是名符其實(shí)的老年人房產(chǎn)開發(fā)”。

　　記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，一些民營資本在投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前沒有充分評估風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入后才發(fā)現(xiàn)投入大、贏利難甚至虧損。為挽回?fù)p失，一些投資者被迫放棄養(yǎng)老項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。一位不愿意透露姓名的投資者告訴記者，由于自己投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虧損嚴(yán)重，他已放棄養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)高檔老年公寓的名義搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　據(jù)全國老齡辦調(diào)查，在南方一些地方出現(xiàn)了個(gè)人集資舉辦老年社區(qū)的現(xiàn)象，這些集資或由老年人發(fā)起或由私營業(yè)主出面策劃，通過在民政部門登記民辦非企業(yè)獲得集體土地或政府劃撥土地等優(yōu)惠政策后，收取老人資金蓋房，社區(qū)建成后變更經(jīng)營手續(xù)，改為工商登記注冊。由于土地成本低廉，所造房屋與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)房屋存在相當(dāng)可觀的差價(jià)，養(yǎng)老公寓變味成交易房產(chǎn)，一些老人就將集資建設(shè)的房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)手出讓，賺取數(shù)十萬元的差價(jià)。

　　也有的養(yǎng)老項(xiàng)目貪大求全倉促上馬，導(dǎo)致老人上當(dāng)受騙蒙受損失。在湖北武漢，曾號稱“華中最大養(yǎng)老公寓項(xiàng)目”的民辦華威老人院，規(guī)劃占地500余畝，一期工程占地達(dá)200多畝。項(xiàng)目籌建之初，打出生態(tài)休閑養(yǎng)老牌，公寓定位集生態(tài)旅游、休閑度假、商務(wù)會議、特種養(yǎng)殖為一體，吸引了當(dāng)?shù)?00余名老人出資購買該養(yǎng)老院的入住權(quán)。最終這個(gè)項(xiàng)目因資金鏈斷裂崩盤，老人們的數(shù)千萬元訂金無法要回，當(dāng)?shù)卣�府被迫墊資退付。該項(xiàng)目后來還被發(fā)現(xiàn)所占用的200余畝地中只有兩棟公寓樓所占的70余畝土地辦了手續(xù)，其余百余畝別墅和其他建筑占地均未辦理手續(xù)。

　　一哄而上盲目投資亟待規(guī)范

　　豪華養(yǎng)老的投資亂象與當(dāng)前投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的風(fēng)潮亟須相關(guān)部門規(guī)范。對此，民政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社會資本積極進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是件好事，也值得鼓勵(lì)，目前出現(xiàn)的這種盲目投資風(fēng)反映了我國養(yǎng)老市場發(fā)育還不健全。由于缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求數(shù)量、需求層次、興辦類型、投資模式等盲目無知，導(dǎo)致投資商甚至是一些地方政府都很沖動，甚至利用政府的投資沖動搞房地產(chǎn)開發(fā)。有關(guān)人士指出，當(dāng)前有三種不良傾向必須防范：

　　一是防止盲目上馬造成資源浪費(fèi)。傅旻認(rèn)為，現(xiàn)在許多老年公寓的建設(shè)貪大求全，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，布局不合理，一旦需求過剩就會面臨倒閉和演變成房地產(chǎn)項(xiàng)目。她說，目前我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)范，相關(guān)的制度監(jiān)管和政策也不到位，因此需對當(dāng)前的投資熱潮進(jìn)行合理引導(dǎo)，通過科學(xué)論證和審核，避免項(xiàng)目盲目上馬，造成資源、土地、資金浪費(fèi)。

　　二是防止政府角色錯(cuò)位，影響社會公平。裴曉梅指出，公共財(cái)政主要應(yīng)該解決中低收入群體的基本生活保障。對養(yǎng)老而言，迫切需要解決的是五保、低保、“三無”老人和失能失智老人的養(yǎng)老需求。這些本該是政府財(cái)政投入的重點(diǎn)，也是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的主要對象。但是目前一些地方政府和部門卻熱衷推動那些高檔養(yǎng)老項(xiàng)目，給予資金、土地大量支持，公共財(cái)政的陽光只撒到少數(shù)人身上，“這種投入是有偏差的”。

　　三是防止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)出現(xiàn)變味。有專家指出，現(xiàn)在一些投資商打著建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的旗號獲得政府的土地支持，但只象征性地建了一點(diǎn)老年設(shè)施，其他都用于商業(yè)開發(fā)。還有的以老年住宅為賣點(diǎn)建設(shè)所謂老年社區(qū)，最后變味成一個(gè)綜合性的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。對于這種現(xiàn)象必須加大審查力度，嚴(yán)加防范。(記者 王志 俞儉 周偉 楊玉華）