二、以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

　　胡錦濤同志在十七屆四中全會上的重要講話中指出，堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們黨執(zhí)政六十年特別是改革開放三十年來，始終旗幟鮮明地反對腐敗，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，根據(jù)黨在不同歷史時期的中心任務，作出了一系列反腐倡廉的重大決策和部署，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建設取得明顯成效，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗，為加強和改進黨的建設發(fā)揮了重要作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強保證。通過廣泛開展理想信念教育、思想道德教育、黨風黨紀教育和領導干部廉潔從政教育，增強廣大黨員干部拒腐防變意識和抵御風險能力；通過完善黨內(nèi)法規(guī)，健全規(guī)章制度，推進黨的建設制度化、規(guī)范化；通過建立健全權力運行制約和監(jiān)督機制，加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益；通過嚴肅查辦違紀違法案件，清除不合格黨員，純潔黨的組織，保持黨的先進性和純潔性；通過堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決人民群眾反映強烈的問題，切實維護人民群眾的根本利益；通過不斷推進理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新，使黨風廉政建設和反腐敗工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。實踐證明，我們黨對反腐敗斗爭的認識是十分清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是非常堅決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。我們黨有信心、有能力解決腐敗問題，永葆黨的先進性和純潔性。

　　黨的事業(yè)愈發(fā)展，黨的建設愈深入，黨風廉政建設和反腐敗工作就愈要抓得緊而又緊。當前，一些領導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，損害群眾利益的問題仍然比較突出，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。各級紀檢監(jiān)察機關要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹十七屆四中全會關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅決查處一批大案要案，嚴肅糾正一批損害群眾利益的不正之風，認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，抓緊制定一批反腐倡廉法規(guī)制度，扎實推進一批改革措施，堅持不懈地把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，為繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程、繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)向前發(fā)展提供有力保證。

　　(一)圍繞中心、服務大局，切實加強對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察工作作為黨和國家工作的重要組成部分，必須堅持黨的基本路線，圍繞中心、服務大局，為深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定服務。各級紀檢監(jiān)察機關要按照十七屆四中全會《決定》提出的健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度的要求，認真履行職責，加強監(jiān)督檢查。要加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，確保中央關于結構調整、自主創(chuàng)新、關注民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)約用地等政策的貫徹落實，更好地服務、保障和促進科學發(fā)展；按照四中全會《決定》提出的建立健全落實科學發(fā)展觀紀律保障機制的要求，明確工作職責，制定相關制度，嚴格紀律要求，切實解決影響和制約科學發(fā)展觀貫徹落實的突出問題，切實解決群眾反映強烈的突出問題，切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面違背科學發(fā)展觀要求的突出問題。要加強對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查，落實責任、及時跟進，實行監(jiān)督關口前移，確保中央一攬子計劃和政策措施取得明顯成效。要加強對中央關于維護社會穩(wěn)定各項決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，積極協(xié)助黨委、政府和有關部門做好工作，完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，堅持問責原則，嚴格責任追究，切實增強各級領導干部的責任意識。

　　(二)立場堅定、旗幟鮮明，堅決維護黨的政治紀律。十七屆四中全會《決定》強調，全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央；堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，保證中央政令暢通。要深刻認識新形勢下嚴明黨的政治紀律的極端重要性，越是深化改革、擴大開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越是長期執(zhí)政，越要嚴格執(zhí)行黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。要深入開展黨的政治紀律教育，引導黨員干部堅定政治立場，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，堅定中國特色社會主義信念，增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，自覺做到堅持黨的基本路線不動搖，在重大問題上立場堅定、旗幟鮮明，在關鍵時刻和重大事件中經(jīng)得起考驗，堅決同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。當前，特別要認真學習胡錦濤總書記的重要講話，嚴格執(zhí)行中央關于處置去年3月14日拉薩等地和今年7月5日烏魯木齊發(fā)生的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的決策部署，充分認識達賴集團和“三股勢力”的分裂本質，堅決反對分裂破壞活動，堅決抵制破壞民族團結、挑撥民族關系、制造民族矛盾的言論和行為，在反對分裂、維護祖國統(tǒng)一這個大是大非面前，始終做到頭腦清醒、斗爭堅決。必須嚴肅黨的政治紀律，堅決防止和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論、泄露黨和國家的秘密、傳播政治謠言等行為。要加大執(zhí)行政治紀律的力度，嚴肅查處違反政治紀律的行為，區(qū)別不同情況，對情節(jié)較輕的，要予以批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理。

　　(三)心系群眾、服務人民，切實加強和改進黨的作風建設。執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業(yè)成敗。各級紀委要按照十七屆四中全會要求，切實履行協(xié)助黨委抓黨風職責，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，引導黨員干部把學習理論同研究解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設的重大問題、本人在思想和工作中存在的突出問題等結合起來，增強學習的針對性和工作的有效性。要大興密切聯(lián)系群眾之風，加強對服務群眾、聯(lián)系群眾制度和維護群眾權益機制建設及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強和改進信訪工作，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題，切實維護群眾權益。要大興求真務實之風，督促黨員干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩�釣譽的“政績工程”，努力在推動科學發(fā)展、促進社會和諧等方面不斷取得實效；對作風漂浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。要大興艱苦奮斗之風，督促各級領導干部牢記“兩個務必”，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，嚴肅查處奢侈浪費、揮霍公款的行為。要大興批評和自我批評之風，督促各級領導班子帶頭開好民主生活會，開展嚴肅認真的批評和自我批評，增強黨內(nèi)生活原則性和實效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化；領導干部特別是主要領導干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服好人主義；保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。要加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，定期開展專項檢查，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要加強思想道德建設，培養(yǎng)健康生活情趣，對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現(xiàn)象要及時提醒、批評、制止。要把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風養(yǎng)成的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強學習、加強實踐、加強黨內(nèi)生活鍛煉，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。要根據(jù)基層黨組織建設的新發(fā)展新變化，大力加強農(nóng)村基層、國有企業(yè)、高等學校、公用事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織、城市社區(qū)黨風廉政建設，實現(xiàn)基層黨風廉政建設全方位、全覆蓋，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎。

　　(四)懲防并舉、注重預防，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點任務。我們一定要按照十七屆四中全會《決定》要求，進一步加大領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、健全權力運行制約和監(jiān)督機制、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新工作力度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，確保取得明顯成效。要按照建立健全防止利益沖突制度的要求，認真解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題。這里特別強調的是，要按照四中全會提出的要求，依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題；在認真貫徹落實好《關于黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容；加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。要按照胡錦濤同志提出的要求，教育黨員領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到拒腐蝕、永不沾，經(jīng)受住權力、金錢、美色這“三關”的考驗。切實加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，切實加強對領導班子和主要領導干部的監(jiān)督，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。嚴格執(zhí)行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。按照四中全會《決定》提出的積極發(fā)展黨內(nèi)民主的要求，以保障黨員民主權利為根本，深入推進黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。完善黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。積極推進廉政風險防范機制建設，善于運用現(xiàn)代科技手段懲治和預防腐敗，加強對行政權力運行的全過程、全方位監(jiān)控。按照中央統(tǒng)一部署，徹底清理“小金庫”，抓好工程建設領域突出問題專項治理工作。