民主與法治的歷史性跨越

　　政治發(fā)展上，新中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從封建君主專(zhuān)制到民主、從有限民主到越來(lái)越充分的民主，從間接選舉到直接選舉、從等額選舉到差額選舉，從人治到法制、從法制到法治的歷史性跨越。

　　60年來(lái)，婚姻法、婦女權(quán)益保障法、民族區(qū)域自治法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)合同法、物權(quán)法……截至今年3月，我國(guó)生效法律已達(dá)231部，現(xiàn)行有效的行政法規(guī)600多件，地方性法規(guī)7000多件。這是人民享有民主、自由和人權(quán)的保障，這是社會(huì)公平正義的基石。

　　我國(guó)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度等，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的深刻調(diào)整而不斷地完善，有力地推進(jìn)了我國(guó)民主法治的規(guī)范化、制度化和程序化。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“參與”、“監(jiān)督”、“公開(kāi)”、“透明”，“公推直選”、村居委“海選”、“差額票決”，投票制度、選舉制度、聽(tīng)證制度、政務(wù)公開(kāi)制度、信息公開(kāi)制度……這些政治生活中的概念，從陌生到越來(lái)越習(xí)以為常，反映了我國(guó)民主化、法治化的風(fēng)貌，體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)和張力。

　　當(dāng)然，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)尚未完成，社會(huì)利益群體尚在分化和整合過(guò)程中，政治體制改革在現(xiàn)階段不可能一步到位，因而我國(guó)政治體制的優(yōu)勢(shì)和力量尚未充分發(fā)揮出來(lái)，甚至存在一些弊端，影響了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

　　60年的探索，我們已經(jīng)找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主政治道路，這就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。以此為根本原則，不斷完善我國(guó)各項(xiàng)政治制度、體制、機(jī)制、程序，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度就會(huì)彰顯出更大的力量。

　　文化體制變革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　文化發(fā)展上，新中國(guó)文化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從腐朽落后到推陳出新，從千篇一律、整齊劃一到靈動(dòng)活潑、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，從“社會(huì)主義文化”一枝獨(dú)秀到百花齊放、多姿多彩，從“文化大革命”到文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的歷史變遷。

　　文藝創(chuàng)作日益繁榮，精品力作層出不窮，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，文化遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著。公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共文化設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量大幅度提高。對(duì)外文化交流活動(dòng)有聲有色，中華文化元素魅力四射。文化軟實(shí)力日益增強(qiáng)。我國(guó)文化的大發(fā)展大繁榮，既是物質(zhì)文明支撐起來(lái)的，也是文化體制改革不斷深化的結(jié)果。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是2003年文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議以來(lái)，文化體制改革催生了文化事業(yè)的累累碩果，也逐漸“催肥”文化產(chǎn)業(yè)(各文藝院團(tuán)、影視公司、出版企業(yè))積極進(jìn)行體制改革。2005年出臺(tái)的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和2007年十七大關(guān)于文化發(fā)展的指導(dǎo)方針，極大地促進(jìn)了我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。2009年7月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

　　我國(guó)現(xiàn)階段，人們的思想意識(shí)多元多變，傳播方式多種多樣，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒日益頻繁。這為我們發(fā)展先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、形成共同價(jià)值觀、建設(shè)和諧文化和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，仍然要靠我們進(jìn)一步深化改革，改革文化體制，也改革新的文化體制所要求的其他體制。通過(guò)制度創(chuàng)新，使中國(guó)特色社會(huì)主義文化更有吸引力、感染力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從謀求國(guó)強(qiáng)到改善民生

　　社會(huì)發(fā)展上，新中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從謀求國(guó)強(qiáng)到改善民生、從統(tǒng)招統(tǒng)分到市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)、從“缺醫(yī)少藥”到“病有所醫(yī)”、從“大包大攬”到社會(huì)保障體系、從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、從政治一統(tǒng)到“三元架構(gòu)”社會(huì)、從政治動(dòng)員和精神激勵(lì)到利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)的歷史性變遷。

　　就業(yè)是民生之本。60年來(lái)，中國(guó)不斷探索適合國(guó)情的就業(yè)體制，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“統(tǒng)一分配、統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配”的勞動(dòng)就業(yè)制度，到改革開(kāi)放后打破“鐵飯碗”的用工制度，再到建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)渠道日趨多元，化解了上山下鄉(xiāng)人員返城就業(yè)、國(guó)企下崗職工再就業(yè)等歷史難題，努力形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)局面。

　　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)安康幸福，新中國(guó)從“東亞病夫”變成了“健康中國(guó)”。我國(guó)公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，基本醫(yī)療保障制度初步建立。近年來(lái)，我國(guó)建立的以政府投入為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度即將覆蓋全體農(nóng)民。全國(guó)多層次醫(yī)療保障制度框架正在形成，為廣大城鄉(xiāng)居民化解醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)建立了保護(hù)屏障。目前醫(yī)療衛(wèi)生體制改革仍在針對(duì)“看病難、看病貴”攻堅(jiān)克難。

　　健全的社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)。新中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下大包大攬式的社會(huì)保險(xiǎn)，逐漸過(guò)渡為與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多層次的社保制度，全社會(huì)已初步形成一張包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障和慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障網(wǎng)。在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已建立農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)開(kāi)始建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2020年前基本覆蓋全體農(nóng)民。隨著各項(xiàng)社會(huì)體制的改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)會(huì)逐步完善，最大限度地增進(jìn)全體人民的福祉。

　　全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步改變，我們正在改革戶(hù)籍制度等一套適應(yīng)二元結(jié)構(gòu)要求的體制機(jī)制，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，著力推進(jìn)新階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)居民發(fā)展的不公平問(wèn)題。這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民發(fā)展公平的體制改革具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)社會(huì)基本上是個(gè)政治社會(huì)，以政治為中心。改革開(kāi)放以來(lái)，以企業(yè)為主的市場(chǎng)主體逐步成長(zhǎng)壯大，各種社團(tuán)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等民間組織如雨后春筍般出現(xiàn)。這些新的經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)力量、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮以及維權(quán)和社會(huì)公益事業(yè)等方面發(fā)揮了前所未有的作用，也改變了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)，即由一元結(jié)構(gòu)發(fā)展為三元架構(gòu)，使我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)初具現(xiàn)代社會(huì)雛形。這也是一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革和一系列法律法規(guī)支持的結(jié)果。

　　我們黨還提出在全社會(huì)貫徹落實(shí)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。這些新的社會(huì)機(jī)制對(duì)于平衡利益群體的關(guān)系，激發(fā)人們的創(chuàng)造活力，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，意義重大。

　　生態(tài)文明建設(shè)的制度布局

　　生態(tài)文明建設(shè)上，新中國(guó)環(huán)保事業(yè)從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)、從局部到整體、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的環(huán)保到開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生態(tài)文明建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　其中，制度保障的作用很明顯。從1979年出臺(tái)了我國(guó)第一部環(huán)保法律——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以來(lái)，我國(guó)已制定了包括水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等10部環(huán)境保護(hù)法律，15部自然資源法律，頒布了國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，頒布地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章660余件。我國(guó)積極參加并認(rèn)真履行多個(gè)國(guó)際公約、框架、協(xié)定，如履行《生物多樣性公約》，并且于1994年頒布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，2007年編制印發(fā)了《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》，還在編制新的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》。再如我國(guó)2005年成為《生物安全議定書(shū)》的締約方，并且制定實(shí)施《中國(guó)國(guó)家生物安全框架》。

　　環(huán)保行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置從1982年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到1988年成立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，再到1998年升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，2008年成立中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，一步步凸顯了環(huán)境管理部門(mén)的地位和作用。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系與相關(guān)制度建設(shè)日益健全完善，環(huán)境保護(hù)的政策從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費(fèi)領(lǐng)域，拓展到對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域。盡管我國(guó)生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱，但是，生態(tài)文明建設(shè)的重要性和指導(dǎo)思想已經(jīng)很明確并且日益深入人心。這些制度設(shè)置和逐步完善必將保障人與自然更加友好和諧。□(作者為中央黨校馬克思主義理論教研部教授、博士生導(dǎo)師）