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    中國(guó)法院審判工作60年:建立公正高效權(quán)威審判制度(2)
2009年09月28日 16:22 來(lái)源:人民法院報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  60年民事審判

  建立公正高效權(quán)威審判制度

   民事審判是人民法院解決社會(huì)矛盾和利益糾紛,促進(jìn)社會(huì)改革、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)和諧的重要司法工作,是保護(hù)人民群眾切身利益的大事。建國(guó)60年來(lái),尤其是改革開(kāi)放30余年來(lái),民事審判工作在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,始終圍繞服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局來(lái)進(jìn)行,取得了良好的成效。60年來(lái),全國(guó)法院共審結(jié)民事案件1.17億余件,占各類案件總數(shù)的58.50%。其中,改革開(kāi)放以來(lái)審結(jié)民事案件1.01億余件,占建國(guó)以來(lái)審結(jié)民事案件總數(shù)的86.32%。

   ——審判領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。60年來(lái),民事審判由婚姻、家庭、侵權(quán)糾紛拓展到經(jīng)濟(jì)合同、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)改制、破產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融證券以及涉外海事海商等經(jīng)濟(jì)文化生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。2008年,傳統(tǒng)民事糾紛只占全部民商事案件的22.98%。在審判領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的同時(shí),各級(jí)人民法院和廣大民事法官緊緊圍繞“公正司法,一心為民”的指導(dǎo)方針,牢牢把握“公正與效率”的工作主題,及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛,確保了經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定。

   ——規(guī)范民事審判規(guī)則,確保法律準(zhǔn)確統(tǒng)一適用。60年來(lái),最高人民法院先后研究制定了大量與民事審判有關(guān)的司法解釋和規(guī)范性文件,僅從2000年至2006年,最高人民法院就制定并公布了民事司法解釋和規(guī)范性文件共140件。這些民事審判實(shí)體和程序規(guī)則的制定,不僅為各級(jí)法院準(zhǔn)確適用法律、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)提供了審判指導(dǎo),而且及時(shí)彌補(bǔ)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下相關(guān)制度與規(guī)則的缺陷,為新形勢(shì)下的各種利益行為提供了引導(dǎo)規(guī)則,倡導(dǎo)了公平誠(chéng)信的價(jià)值觀念,極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

   ——建立民事審判體系,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。60年來(lái),人民法院自上而下地進(jìn)行了民事審判機(jī)構(gòu)改革,在同級(jí)法院內(nèi)部的民事審判庭之間,上下級(jí)法院之間建立起了分工科學(xué)、布局合理的民事審判體系。同時(shí),為提高民事審判效率,充分發(fā)揮訴訟調(diào)解作用,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展,人民法院建立和完善了民事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制,僅2008年適用簡(jiǎn)易程序速裁速?zèng)Q的民商事一審案件就達(dá)356萬(wàn)余件,占一審案件總數(shù)的66.22%。

  60年行政審判

  從無(wú)到有并拓展到所有行政管理領(lǐng)域

   行政審判是人民法院依法保護(hù)公民權(quán)利不受違法行政行為侵害,并以此監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政的重要司法工作。行政審判工作是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),人民法院承擔(dān)的一項(xiàng)全新審判任務(wù)。二十多年來(lái),行政審判工作從無(wú)到有,從小到大,取得了較大的發(fā)展成就。據(jù)統(tǒng)計(jì),1983年以來(lái),全國(guó)法院共審結(jié)行政案件184萬(wàn)余件,對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施,維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安,具有重大意義。

   ——不斷拓展受案范圍,涉及所有行政管理領(lǐng)域。二十多年來(lái),人民法院切實(shí)履行憲法和法律賦予的行政審判職責(zé),依法審理行政案件,行政訴訟的受案范圍不斷擴(kuò)大。目前,行政審判已由最初的公安、土地等領(lǐng)域擴(kuò)展到所有的行政管理領(lǐng)域,案件種類達(dá)到50多種,有力地維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,贏得了人民群眾的信任和社會(huì)各界的贊許,為推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)、促進(jìn)改革開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。

   ——完善行政審判制度,優(yōu)化行政審判司法環(huán)境。二十多年來(lái),最高人民法院在總結(jié)各地行政審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,先后制定了多部重要司法解釋,并發(fā)布司法指導(dǎo)性文件,針對(duì)具體法律適用疑難問(wèn)題,進(jìn)行批復(fù)解答。這些司法解釋、指導(dǎo)性文件以及批復(fù)解答完善了行政審判制度,形成了有效的司法政策指導(dǎo)。同時(shí),行政訴訟越來(lái)越得到社會(huì)各界的理解與支持,行政審判的公信力和影響力逐步擴(kuò)大,行政審判的司法環(huán)境不斷優(yōu)化。

   ——頒布國(guó)家賠償法,加大司法領(lǐng)域人權(quán)保障。1995年國(guó)家賠償法的頒布實(shí)施是司法領(lǐng)域人權(quán)保障的重大舉措,為保障國(guó)家賠償法的貫徹實(shí)施,最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》等一系列司法解釋,為正確審理國(guó)家賠償案件提供了具體的法律適用依據(jù),促進(jìn)了國(guó)家賠償工作的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),1995年以來(lái),人民法院共辦理國(guó)家賠償案件27614件,年均遞增31.09%,使蒙受冤屈的公民及時(shí)獲得了司法救濟(jì)。

  60年執(zhí)行工作

  從審執(zhí)合一到建立統(tǒng)一管理的執(zhí)行體制

   執(zhí)行工作是人民法院為實(shí)現(xiàn)發(fā)生法律效力的司法裁判而進(jìn)行的重要司法活動(dòng),對(duì)于制止違法行為,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)法制權(quán)威,保障正常的社會(huì)秩序和法律秩序具有重要的作用。建國(guó)后的很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期,人民法院實(shí)行的是審執(zhí)合一的機(jī)制,改革開(kāi)放以后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民法院的審判、執(zhí)行任務(wù)日益繁重,審執(zhí)合一的機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展,因此少數(shù)法院從1983年開(kāi)始建立執(zhí)行機(jī)構(gòu),實(shí)行審執(zhí)分離。近年來(lái),人民法院不斷推進(jìn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革,健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制,組織開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng),執(zhí)行工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),1983年以來(lái),全國(guó)法院共執(zhí)結(jié)各類案件3821萬(wàn)余件,年均遞增10.66%。其中,1999年1月至2009年8月,全國(guó)法院共新收?qǐng)?zhí)行案件2465萬(wàn)余件,占全國(guó)法院新收各類案件總數(shù)的25.89%;執(zhí)結(jié)案件2443萬(wàn)余件,占審結(jié)各類案件總數(shù)的26.05%,執(zhí)結(jié)率為83.83%。十年來(lái),向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的標(biāo)的總金額達(dá)5.98萬(wàn)億余元,已執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額3.44萬(wàn)億余元,執(zhí)行標(biāo)的金額到位率為57.56%。執(zhí)行工作有力地保障了人民群眾的合法權(quán)益,維護(hù)了社會(huì)公平正義,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

   ——深化執(zhí)行體制和機(jī)制改革,著力解決執(zhí)行難問(wèn)題。上世紀(jì)80年代末以來(lái),人民法院以解決執(zhí)行難問(wèn)題為切入點(diǎn),圍繞執(zhí)行管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制等方面,開(kāi)展了全方位、系統(tǒng)化的探索與改革。1999年7月,中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告〉的通知》(中發(fā)[1999]11號(hào)),拉開(kāi)了執(zhí)行工作全面改革的序幕。2000年1月,最高人民法院《關(guān)于高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》的出臺(tái),標(biāo)志著執(zhí)行管理體制改革在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)。自此,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行管理體制從分散到統(tǒng)管,執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)從單一到復(fù)合,執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制從集權(quán)到分權(quán)的變化,有力地緩解了執(zhí)行難問(wèn)題。

   ——進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度,保障人民群眾合法權(quán)益。人民法院通過(guò)建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制,完善立案、審判、執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合機(jī)制,建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制等具體做法,采取委托執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行和協(xié)調(diào)執(zhí)行等方式,不斷加大執(zhí)行工作力度,切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2002年1月至2009年8月,在全國(guó)法院受理的執(zhí)行案件中,受托執(zhí)行的案件135966件;指定執(zhí)行的80287件;提級(jí)執(zhí)行的28768件。

   ——推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平。人民法院通過(guò)建立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度,完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制,實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)行工作考評(píng)機(jī)制,推行執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行方式、執(zhí)行聽(tīng)證、執(zhí)行結(jié)果全程公開(kāi)的制度等措施,不斷提高執(zhí)行工作的規(guī)范化水平。

   六十載光輝歷程,一甲子司法為民。60年來(lái),人民法院的審判工作取得了輝煌成績(jī),但成績(jī)只能代表過(guò)去。展望未來(lái),人民法院將在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的重要指導(dǎo)思想,堅(jiān)持公正司法、一心為民的指導(dǎo)方針,進(jìn)一步加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作,努力捍衛(wèi)社會(huì)公平正義,為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利提供更加有力的司法保障!

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我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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