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    遼寧通過突發(fā)事件應(yīng)對條例 強(qiáng)調(diào)不能遲報瞞報(圖)
2009年09月27日 10:13 來源:遼寧日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小
學(xué)校組織應(yīng)急演練。徐丹偉 攝
消防演習(xí)。 本文圖片由本報記者 徐丹偉 攝
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  突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件

  對突發(fā)事件,強(qiáng)調(diào)各級政府和單位絕不能遲報、謊報、瞞報和漏報

  對受害群眾采取宣傳疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)措施,善后處理不僅要給予物資撫恤,還要給予精神撫慰

  7月31日,遼寧省十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上,關(guān)涉千萬百姓安全與生活的法規(guī)——《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》獲高票通過。這是我省第一部規(guī)范應(yīng)急管理工作的地方性法規(guī),也是全國第一部專門規(guī)定應(yīng)對突發(fā)事件的省級地方性法規(guī)。

  10月1日起,《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》將正式施行。在這部全國領(lǐng)先的地方性法規(guī)中,如何規(guī)范政府的應(yīng)急管理工作?該法規(guī)又將如何影響百姓的日常生活?

  為何要制定這項地方法規(guī)?

  7月31日,遼寧省十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上,《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》以參加投票人數(shù)57人、贊成票人數(shù)55人的高票獲得了通過。

  《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》共6章45條,法規(guī)對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報告與監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理、法律責(zé)任等都一一作了詳細(xì)規(guī)定。

  10月1日起,這部地方性法規(guī)將正式施行。

  “這是我省第一部規(guī)范應(yīng)急管理工作的地方性法規(guī),也是全國第一部專門規(guī)定應(yīng)對突發(fā)事件的省級地方性法規(guī)!笔≌畱(yīng)急辦主任于國安向記者介紹說,“它的公布實施,標(biāo)志著遼寧省依法應(yīng)對突發(fā)事件工作達(dá)到了一個新的高度。 ”

  近年來,我省應(yīng)急管理工作取得了顯著成效,無論是應(yīng)急體系建設(shè),還是應(yīng)急管理和組織指揮體系都在不斷加強(qiáng),應(yīng)急信息報告網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測預(yù)警機(jī)制也已形成。但是,在突發(fā)事件應(yīng)對工作上也存在著一些不容忽視的問題:一是我省公共安全形勢盡管總體平穩(wěn),但自然災(zāi)害威脅較大,事故災(zāi)難時有發(fā)生,因利益爭執(zhí)而引發(fā)的糾紛較多,存在著不穩(wěn)定因素。二是應(yīng)急管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié),各地區(qū)工作進(jìn)展不夠平衡。三是全社會的危機(jī)意識和應(yīng)急能力與有效應(yīng)對各類突發(fā)事件的實際要求還存在較大差距。

  為了建立我省法制化的預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減少其危害的長效機(jī)制,2008年,《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》被列為省政府立法計劃論證項目。省政府應(yīng)急辦與法制辦起草了《條例》草案,2009年,《條例》分別正式列入省政府、省人大常委會的立法計劃。

  省人大常務(wù)委員會委員沈殿忠參加了《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》法規(guī)草案的三次審議。他對記者說:“審議中,常委們都充分發(fā)表了意見,總的看,這是一個比較順利的審議,審議和通過都沒有出現(xiàn)大的曲折,大家的共識性很強(qiáng)。 ”

  “《條例》的出臺,其實是一個水到渠成的過程。”就在今年年初召開的我省“兩會”上,作為省人大代表的沈殿忠領(lǐng)銜向大會提交了一份議案,建議制定《遼寧省〈國家突發(fā)事件應(yīng)對法〉實施辦法》。

  “之所以提出這個議案,主要是有現(xiàn)實需要。社會應(yīng)急管理工作形勢復(fù)雜,要提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的綜合能力,亟須制定地方性法規(guī)。對遼寧而言,已經(jīng)具備了出臺法規(guī)的充分條件。 ”9月21日,沈殿忠在接受記者采訪時表示。

  將對百姓生活產(chǎn)生哪些影響?

  記者通過采訪感覺到,這是一部切合遼寧實際、操作性很強(qiáng)的法規(guī)。

  如何預(yù)防?

  《條例》確定的重要制度主要有編制應(yīng)急預(yù)案制度,有關(guān)部門和單位24小時應(yīng)急值班制度,政府收集、識別、評估突發(fā)事件信息制度,基層民間矛盾糾紛排查制度,危險源與危險區(qū)域調(diào)查登記和風(fēng)險評估制度,公共設(shè)施安全巡檢制度。

  根據(jù)我省實踐經(jīng)驗,《條例》對公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所規(guī)定了6項義務(wù)。這6項法定義務(wù)的設(shè)置富有創(chuàng)新性,對于保障公眾在公共活動空間內(nèi)的安全及防止經(jīng)營管理單位忽視安全責(zé)任,將發(fā)揮重要作用。

  應(yīng)急救援建設(shè)作為日常應(yīng)急準(zhǔn)備的主要工作,其目標(biāo)在于建設(shè)綜合性的常備值班的主要應(yīng)急救援力量;按照突發(fā)事件類別,依托系統(tǒng)和行業(yè)建設(shè)專業(yè)救援隊伍;企業(yè)事業(yè)單位自行組建救援隊伍;由志愿者組成臨時救援隊伍。

  怎樣報告?

  《條例》規(guī)定了3個層面的突發(fā)事件信息報告要求,一是社會層面報告突發(fā)事件信息的義務(wù)和渠道;二是政府報告突發(fā)事件信息的程序和要求;三是監(jiān)測機(jī)構(gòu)報告突發(fā)事件信息的程序和要求。《條例》明確規(guī)定了政府的預(yù)警發(fā)布權(quán)限,增強(qiáng)了預(yù)警工作的嚴(yán)肅性和可操作性。既有利于防范自然災(zāi)害的發(fā)生,又不至于引發(fā)社會心理波動。

  《條例》特別強(qiáng)調(diào)了110報警電話這個渠道:逐步建立由各級人民政府、有關(guān)主管部門以及專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等構(gòu)成的信息收集與報送網(wǎng)絡(luò),通過多種途徑收集報送突發(fā)事件信息。公民、法人或者其他組織獲悉突發(fā)事件信息,應(yīng)當(dāng)立即通過110報警電話等各種渠道向當(dāng)?shù)厝嗣裾、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。這個規(guī)定將方便社會群眾向政府報告突發(fā)事件信息。

  責(zé)任劃分

  在政府方面,為了防止因職權(quán)不清導(dǎo)致推諉扯皮和應(yīng)急響應(yīng)行動遲緩,《條例》結(jié)合我省實踐經(jīng)驗,針對一般、較大、重大、特別重大級別的突發(fā)事件,明確劃分了省、市、縣應(yīng)急總指揮部和專項指揮部的指揮權(quán)限,有利于保證應(yīng)急處置指揮快速到位,也便于事后進(jìn)行責(zé)任調(diào)查。各級政府要及時向社會發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置信息,強(qiáng)調(diào)絕不準(zhǔn)遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息。

  善后處理

  在突發(fā)事件善后處理上,《條例》在3個方面作出了富有創(chuàng)新性的規(guī)定。

  一是要求組織處置突發(fā)事件的政府在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后,不僅要防止出現(xiàn)次生、衍生事件,而且要對受害群眾采取宣傳疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)措施。善后處理不僅要給予物資撫恤,還要給予精神撫慰。

  二是責(zé)任溯查制度。即在善后處理階段,政府要對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程、影響范圍和信息報告、應(yīng)急反應(yīng)等情況進(jìn)行調(diào)查。有失職、瀆職行為的,要認(rèn)定責(zé)任,予以追究。

  三是對沒有工作單位的志愿者參加應(yīng)急救援工作期間的待遇作出了明確規(guī)定。公民作為志愿者參加應(yīng)急救援工作或受指派協(xié)助維護(hù)社會秩序期間,其在本單位的工資和福利待遇不變。沒有工作單位的,由突發(fā)事件發(fā)生地政府或者有關(guān)部門給予食宿安排或者適當(dāng)補(bǔ)助。這一規(guī)定彌補(bǔ)了法律空白,依法有序地解決了實踐中被忽略的現(xiàn)實問題,有利于鼓勵社會志愿者積極投身于政府組織的應(yīng)急救援工作。

  著力點在提高應(yīng)急能力

  突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般共4級。

  省政府應(yīng)急辦副主任周林忠是《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》的起草人之一。他表示:“突發(fā)事件往往具有突然性、危害性,社會影響都很大,因此規(guī)范應(yīng)對活動,對及時有效地處置突發(fā)事件至關(guān)重要。 ”

  據(jù)介紹,截至2007年底,我省14個市和100個縣(市、區(qū))都組建了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu),應(yīng)急管理體制全面建立。與此同時,省、市、縣三級政府都加強(qiáng)了值班網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和重大突發(fā)事件信息直報系統(tǒng)建設(shè)。

  截至2008年底,我省已編制修訂省、市、縣(市、區(qū))各類應(yīng)急預(yù)案8.8萬余個,基本涵蓋了各類突發(fā)事件。此外,我省信息報告和預(yù)警機(jī)制也進(jìn)一步得到完善。省、市、縣三級政府都加強(qiáng)了值班網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和重大突發(fā)事件信息直報系統(tǒng)建設(shè),保證了各類突發(fā)事件信息報告及時、準(zhǔn)確。地震、氣象、水文、海洋、環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、煤礦瓦斯等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

  全省應(yīng)急救援隊伍體系進(jìn)一步強(qiáng)化,現(xiàn)已建立了300多支、近3萬人的專兼職應(yīng)急救援隊伍,初步形成了以公安消防、特警以及武警為骨干力量,以地震、礦山救護(hù)、醫(yī)療救治、海上搜救、搶險搶修、通信保障等各專業(yè)救援隊伍為基本力量,以其他企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系。

  省政府應(yīng)急平臺目前已初步實現(xiàn)與國務(wù)院和省轄市以及公安、衛(wèi)生、氣象、地震等部門應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通。(徐曉敬)

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