如何加大對(duì)酒后駕駛行為的懲處、統(tǒng)一酒后駕駛定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、從法律層面建立遏制酒后駕駛長(zhǎng)效機(jī)制？有關(guān)專(zhuān)家呼吁，在刑法中設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)罪”，規(guī)范酒后駕駛刑罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度――

　　社會(huì)調(diào)查顯示：97%%的人承認(rèn)身邊存在酒駕現(xiàn)象，70%%的人認(rèn)為酒駕違法成本過(guò)低

　　8月15日以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)開(kāi)展了打擊酒后駕駛交通違法專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，掀起了一場(chǎng)猛烈的治酒駕風(fēng)暴。社會(huì)輿論普遍認(rèn)為，從嚴(yán)整治措施不僅直接打擊和震懾酒后駕駛違法行為，也促進(jìn)了社會(huì)上形成“開(kāi)車(chē)不喝酒、酒后不開(kāi)車(chē)”的良好風(fēng)氣。

　　然而，在如此大的打擊力度和輿論聲勢(shì)下，仍有不少駕車(chē)人漠視法律法規(guī)，頂風(fēng)作案。公安部交通管理局給出的一組數(shù)字顯示，8月15日至9月15日，全國(guó)共查處酒后駕駛違法行為65397起，其中醉酒駕駛10711起，分別比去年同期上升了86%%和91%%；因酒后駕駛發(fā)生的交通事故仍達(dá)到320起，死亡118人。這組數(shù)字充分顯示了酒后駕駛屢禁不止的嚴(yán)峻事實(shí)。

　　這些數(shù)據(jù)的公布，令普通人也開(kāi)始質(zhì)疑法律層面的問(wèn)題。據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心8月中旬的網(wǎng)上調(diào)查顯示，有97%%的人承認(rèn)身邊存在酒后駕駛現(xiàn)象，有81%%的人認(rèn)為我國(guó)對(duì)酒后駕駛處罰過(guò)輕，有70%%的人認(rèn)為“違法成本過(guò)低”是酒后駕駛現(xiàn)象屢禁不止的主要原因，有66%%的網(wǎng)民建議加強(qiáng)立法調(diào)研，修訂酒后駕駛認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對(duì)這些情況，有專(zhuān)家指出，鑒于酒后駕駛對(duì)于道路交通安全危害嚴(yán)重，酒后駕駛造成交通事故的社會(huì)影響惡劣，有必要對(duì)現(xiàn)行酒后駕駛的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修改，對(duì)酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為加大懲處力度，從法律制度層面建立遏制酒后駕駛違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　專(zhuān)家認(rèn)為：法律對(duì)酒駕處罰過(guò)輕，定性歸罪不明

　　“在處理酒后駕車(chē)問(wèn)題上，公安交警執(zhí)法面臨著兩大問(wèn)題，一是日常執(zhí)法力度與法律規(guī)定不明確之間的矛盾，另一個(gè)是短期專(zhuān)項(xiàng)整治與依法建立長(zhǎng)效機(jī)制銜接的矛盾。”中國(guó)人民大學(xué)教授黃京平認(rèn)為，法律責(zé)任過(guò)輕、適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及法律規(guī)定不完善，是導(dǎo)致酒后駕駛屢禁不止的主要原因。

　　法律專(zhuān)家介紹，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)酒后駕駛處罰過(guò)輕。國(guó)外多數(shù)國(guó)家都是立法上從嚴(yán)，規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任，如德國(guó)、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本、新加坡和印度等國(guó)家以及我國(guó)香港地區(qū)，把嚴(yán)重酒后駕駛行為列為犯罪，可能被處以6至12個(gè)月的監(jiān)禁，情節(jié)嚴(yán)重的甚至要處3年徒刑。而我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)酒后、醉酒駕駛行為僅是罰款、暫扣駕駛證和行政拘留等行政處罰，因酒后駕駛造成交通事故后構(gòu)成交通肇事罪的起刑點(diǎn)，也未與其他一般情節(jié)的交通肇事犯罪明確區(qū)分。

　　同時(shí)，酒后駕駛違法行為應(yīng)當(dāng)如何定性歸罪，在司法實(shí)踐中爭(zhēng)議也很大。今年5月，沈陽(yáng)人吳凱因酒后駕駛造成3死2傷，被認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判刑7年，但杭州人魏志剛酒后駕駛造成1人死亡，則是以交通肇事罪定罪，被處以有期徒刑2年3個(gè)月。上述事例中，對(duì)醉酒駕駛肇事后造成重大傷亡的，有的地方定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，有的地方定為交通肇事罪，專(zhuān)家們認(rèn)為，“同案不同罪”、“同罪不同刑”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了法律適用的統(tǒng)一性。

　　“我國(guó)的刑法思想以犯罪結(jié)果為本位，而其他很多國(guó)家則以行為為本位，預(yù)防為主�！北本┐髮W(xué)著名教授儲(chǔ)槐植說(shuō)，按照我國(guó)刑法規(guī)定，酒后甚至醉酒駕駛尚未造成交通事故的，不構(gòu)成犯罪。此外，按照最高法《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)于酒后駕駛導(dǎo)致交通事故的，僅將其作為構(gòu)成犯罪的客觀要件之一加以考慮，未將其列入《刑法》第133條規(guī)定的“有其他特別惡劣情形”范疇來(lái)量刑從重處罰。這也是司法實(shí)踐中的一個(gè)難題，預(yù)防違法犯罪從立法層面打了折扣。

　　專(zhuān)家建議：設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)罪”，從根本上整頓治理酒駕

　　在全國(guó)交管部門(mén)如此大的打擊力度和社會(huì)各界高度關(guān)注的輿論壓力下，酒后駕駛違法行為依然屢禁不止，甚至出現(xiàn)周期性的高發(fā)現(xiàn)象，顯現(xiàn)出專(zhuān)項(xiàng)整治的局限性。對(duì)此，儲(chǔ)槐植、黃京平等法律專(zhuān)家認(rèn)為，法律的缺失和不完善是導(dǎo)致酒后駕駛行為缺乏約束的根本所在。

　　我國(guó)刑法中的交通肇事罪僅適用于違反交通安全法規(guī)、造成重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)務(wù)遭受重大損失的結(jié)果犯，而對(duì)尚未造成重大交通事故的，未將其設(shè)定為犯罪，只能給予行政處罰。考慮到實(shí)踐中酒后駕車(chē)、吸食毒品駕車(chē)以及飆車(chē)等行為的高度危險(xiǎn)性、危害性，專(zhuān)家建議，立法部門(mén)應(yīng)借鑒外國(guó)對(duì)危險(xiǎn)犯的做法，在刑法分則第二章危害公共安全罪中增加“危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)罪”，將酒后駕車(chē)、吸食毒品駕車(chē)以及飆車(chē)等行為納入刑法調(diào)整范圍，并分別按照沒(méi)有造成事故、造成事故和情節(jié)特別嚴(yán)重三個(gè)檔次進(jìn)行處罰。造成事故和情節(jié)特別嚴(yán)重的法定處罰應(yīng)當(dāng)高于交通肇事罪的法定刑罰。

　　“盡管道路交通安全法是全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，但由于多年的思維定式的原因，目前階段很多人仍不認(rèn)為酒后駕車(chē)、闖紅燈這些交通違法行為是違法。”儲(chǔ)槐植認(rèn)為，設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)罪”，最大的意義就是提高全民的法律意識(shí)，發(fā)揮法律的警示作用，預(yù)防酒后駕駛行為的發(fā)生。

　　由于立法新增罪名所需時(shí)間較長(zhǎng)，程序比較復(fù)雜，一些專(zhuān)家建議，目前可采取修改相關(guān)司法解釋?zhuān)�降低交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而相對(duì)提高對(duì)危險(xiǎn)駕駛的處罰力度。

　　清華大學(xué)教授張明楷說(shuō)，我國(guó)刑法133條規(guī)定的交通肇事罪的刑罰一般為3年以下有期徒刑，交通肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，最高刑為7年有期徒刑。他建議適當(dāng)提高法定最高刑，以增加交通肇事的違法成本。

　　關(guān)于酒后駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，清華大學(xué)教授余凌云認(rèn)為，按照我國(guó)“車(chē)輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)”的規(guī)定，飲酒駕駛的最低標(biāo)準(zhǔn)是20毫克/100毫克，醉酒駕駛的最低標(biāo)準(zhǔn)是80毫克/100毫克，與外國(guó)特別是交通發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比，上述標(biāo)準(zhǔn)尤其是醉酒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)偏高，可否改成只要飲酒就認(rèn)定為酒后，而不是20毫克/100毫克。

　　很多法律專(zhuān)家均呼吁，逐步消除酒后駕駛現(xiàn)象，減少由此帶來(lái)的車(chē)禍死亡人數(shù)，是社會(huì)文明進(jìn)步的內(nèi)在要求，希望社會(huì)各界繼續(xù)關(guān)注和支持，利用包括法律在內(nèi)的各種手段，將遏制酒駕進(jìn)行到底。(記者 王清波 黃夏）