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2003年年底,張召良和2000多名浙江奉化長(zhǎng)汀村村民,陸續(xù)接到村委會(huì)通知:村里一共有2760畝土地被征用,村民須盡快領(lǐng)取補(bǔ)償款。張召良盤算,自己11畝半葡萄地能獲得青苗費(fèi)等20多萬元補(bǔ)償。但村里認(rèn)為他地里葡萄長(zhǎng)勢(shì)不好,只補(bǔ)18萬余元。
2004年7月,長(zhǎng)汀村又張貼出拆遷公告,宣布寧波某公司取得該村地塊開發(fā)權(quán),將征地范圍內(nèi)的村民住房全部推倒重建。村民必須按時(shí)搬遷,否則強(qiáng)行拆遷。
征用土地一畝補(bǔ)償3萬元,而這些土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格至少每畝30萬元。村委會(huì)以欠條形式作為補(bǔ)償憑證,村民憑證換取新房!把a(bǔ)償費(fèi)過低,還打白條”,這讓張召良等12名村民決心打官司,以“拆遷公告違法,《拆遷許可證》無合法批文”為由將奉化市國(guó)土資源局告上法庭。
由于庭審中被告出具了浙江省政府同意劃撥該地塊的批復(fù),張召良等敗訴。
村民們繼續(xù)向浙江省政府提請(qǐng)對(duì)該村土地征用批復(fù)進(jìn)行復(fù)議。遭省政府拒絕后,他們把省政府告上杭州市中級(jí)人民法院,結(jié)果還是敗訴。
再次敗訴后,村民們開始向浙江省高級(jí)人民法院上訴。2006年4月14日,省高院終審判決張召良等人勝訴,認(rèn)定長(zhǎng)汀村涉案土地尚未辦理合法的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù),與12名村民存有利害關(guān)系,省政府不受理村民申請(qǐng)屬違法行為。張召良等村民歷時(shí)3年的訴訟終以勝訴告結(jié)。
回顧3年訴訟之路,面對(duì)記者,這個(gè)眉目間透露些許斯文的浙江農(nóng)民笑容淡定。
記者:既然是告狀,為什么選擇訴訟,沒選上訪?
張召良:我認(rèn)為,上訪會(huì)變成“兜圈子”。只有到法庭上,走法律途徑解決,才能更快更有效,能得到一個(gè)明確的結(jié)論,這是依法辦事;而上訪會(huì)拖延時(shí)間,容易激化矛盾,變成違法的事。
記者:告贏省政府,感觸最深的是什么?
張召良:假如不打這個(gè)官司,村里這樣違法地拆下去,農(nóng)民們損失更大,大部分房產(chǎn)都保不住。如果在前期能和村民多溝通、多交流,把事情解決在萌芽狀態(tài),該有多好!
政府 推進(jìn)依法行政
本報(bào)記者 黃慶暢
新中國(guó)成立,人民真正當(dāng)家作主,建立起了屬于自己的人民政府。60年,社會(huì)主義中國(guó)走上法治道路。依法治國(guó),要求國(guó)家是法治國(guó)家,社會(huì)是法治社會(huì),政府是法治政府。
人民制定法律,產(chǎn)生人民政府,確保行政權(quán)力屬于人民。
1949年,中國(guó)進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。從中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開到全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)成立,從共同綱領(lǐng)、“54憲法”的頒布到全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等法律制度的施行,新中國(guó)在法制的框架內(nèi),實(shí)現(xiàn)了由多黨合作組成的民主聯(lián)合政府到人民民主專政政權(quán)體系的平穩(wěn)過渡。中華民族歷史上第一個(gè)真正由人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)得以建立。
1954年11月,國(guó)務(wù)院設(shè)置法制局,1959年6月撤銷。1980年5月和1981年7月,國(guó)務(wù)院先后設(shè)立了國(guó)務(wù)院辦公廳法制局和國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心,1986年4月,兩單位合并,重新成立國(guó)務(wù)院法制局。1998年3月,設(shè)置國(guó)務(wù)院法制辦公室,作為國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu),并升格為正部級(jí)單位。
從無到有,從小到大,國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的變遷,表明我國(guó)政府法制工作越來越重要,黨和國(guó)家對(duì)依法行政越來越重視。
在約束政府權(quán)力,保障公眾權(quán)利方面,制度發(fā)揮了重要作用。
1990年10月1日,《行政訴訟法》實(shí)施;1996年10月1日,《行政處罰法》實(shí)施;1999年10月1日,《行政復(fù)議法》實(shí)施;2004年7月1日,《行政許可法》實(shí)施。
2004年3月,國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,首次明確提出:經(jīng)過10年左右堅(jiān)持不懈的努力,基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。
2008年5月1日,《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施。確保政府權(quán)力在公開透明中運(yùn)行,朝著陽(yáng)光政府、廉潔政府、法治政府邁出一大步。
2007年2月,國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署清理現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章,歷時(shí)10個(gè)月,廣大群眾積極參與,最終廢止了92件法規(guī)。此前,由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的集中清理也有10次,包括4次全面清理和6次專項(xiàng)清理。
司法 公正公開便民
本報(bào)記者 白 龍
60年來,我國(guó)司法朝著公正、公開、便民的方向不懈努力,贏得了人民的信任,在人民心中留下了位置。
翻開上海法院系統(tǒng)2009年上半年的《審判質(zhì)量效率評(píng)估數(shù)據(jù)》,全市24家法院審判工作質(zhì)量都以細(xì)化的指標(biāo)體現(xiàn)出來,讓人一看就懂,一目了然。上海法院系統(tǒng)用看得見的數(shù)據(jù),來衡量司法公正。
沒有程序正義,就沒有實(shí)體正義。公正不僅要體現(xiàn)在定紛止?fàn)幍男Ч,也要體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序中。我國(guó)司法機(jī)關(guān)從未停止對(duì)程序正義的追求。日前,最高人民檢察院出臺(tái)試行規(guī)定,明確要求省級(jí)以下檢察院立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件,需逮捕犯罪嫌疑人的,應(yīng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院審查決定。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,審查逮捕決定權(quán)上提一級(jí)后,立案?jìng)刹榕c具有逮捕決定權(quán)的檢察院不再是同一個(gè)辦案主體,有助于提升司法公正。
法諺云:正義不僅要實(shí)現(xiàn),而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。
9月11日上午,北京法院網(wǎng)圖文直播了一起民事訴訟的庭審。根據(jù)最高人民法院“三五”改革綱要,人民法院將繼續(xù)推進(jìn)審判和執(zhí)行公開制度改革,提高司法的透明度。通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)看得見的渠道,司法公開和透明的進(jìn)程大大加快。
監(jiān)獄系統(tǒng)開展的“開放日”活動(dòng)也成為司法公開的一部分。4月16日上午,四川省錦江監(jiān)獄的自動(dòng)安檢門緩緩打開,1000余名普通公民踏進(jìn)這個(gè)神秘而陌生的特殊場(chǎng)所。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此舉推進(jìn)了監(jiān)獄的公開化。監(jiān)獄的開放活動(dòng),也對(duì)廣大市民起到了有效的警示作用。
“檢察院成立了便民服務(wù)站,農(nóng)民辦事太方便了!”今年5月23日,河南伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)大莊村何大爺逢人便夸。原來,何大爺懷疑村干部冒領(lǐng)了自己的繁育母豬補(bǔ)貼款,多次反映,問題一直沒有解決,直到他來到“伊川縣檢察院城關(guān)鎮(zhèn)便民服務(wù)站”,問題才得到妥善解決。
最大限度便民,公安機(jī)關(guān)在行動(dòng)。近年來,全國(guó)公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作。目前,全國(guó)共建立社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室17萬余個(gè),全國(guó)基層一線警力達(dá)到100余萬人。廣大社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警成為老百姓的貼心人。(記者 宋偉)
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