李景平：體現(xiàn)了依靠權(quán)力反腐向依靠制度反腐的抉擇

　　黨的十七屆四中全會提出，“堅(jiān)決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”時(shí)隔兩年，這次全會再一次重申了黨的十七大報(bào)告提出的“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”這一命題。同時(shí)指出，“必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性”。

　　當(dāng)前，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，甚至在未來一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)嚴(yán)峻。黨的十七屆四中全會，對反腐倡廉建設(shè)作出的一系列部署和安排，既體現(xiàn)了黨的十七大的整體思路，又針對了當(dāng)前反腐敗斗爭中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。近年來，隨著反腐倡廉工作力度不斷加大，在黨中央堅(jiān)決反腐、重拳出擊的強(qiáng)大聲勢下，一大批貪官紛紛落馬，腐敗滋生蔓延的勢頭正在得到遏制，廣大人民群眾增添了戰(zhàn)勝腐敗的信心和力量，黨風(fēng)廉政

　　建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在，甚至比較嚴(yán)重，反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨，任重道遠(yuǎn)。

　　黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)持反腐倡廉，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)相比，反腐倡廉建設(shè)是我們黨在當(dāng)前形勢下，必須始終抓好的頭等大事、頭等政治任務(wù)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。我們黨是執(zhí)政黨，手中的權(quán)力是人民賦予的。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。離開人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政地位就會成為無源之水、無本之木。得民心者得天下，失民心者失天下。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的執(zhí)政地位最根本的考驗(yàn)。

　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》體現(xiàn)了黨從全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)的高度，從依靠權(quán)力反腐敗向依靠體系、機(jī)制和制度反腐敗轉(zhuǎn)變的抉擇。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。對絕大多數(shù)黨員干部主要立足于教育，著眼于防范，同時(shí)，對極少數(shù)腐敗分子，必須嚴(yán)厲懲處———反對腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒。 (作者系西安交通大學(xué)廉政研究所副所長、人文學(xué)院教授)

　　毛昭暉：懲防體系建設(shè)從“扎實(shí)推進(jìn)”到“加快推進(jìn)”

　　黨的十七屆四中全會就新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)所處的環(huán)境進(jìn)行了科學(xué)理性的定位。第一，從歷史的視角，世界上沒有一個(gè)政黨像中國共產(chǎn)黨那樣取得如此巨大的成就。黨的十七屆四中全會提出“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的”這一基本判斷是實(shí)事求是和符合科學(xué)發(fā)展觀的。由此可見，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)成熟的黨，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程應(yīng)當(dāng)總結(jié)過去成功的經(jīng)驗(yàn)，黨的建設(shè)不可能一蹴而就，也不可能依托一兩個(gè)靈丹妙藥般的制度就能化解一切問題。故此，黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)必然是漸進(jìn)式的。第二，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，“嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)”的因素也必然來自執(zhí)政黨自身。因此，反腐倡廉建設(shè)在黨的建設(shè)中的核心地位是不可動(dòng)搖的，只有從這一高度去深刻理解反腐倡廉建設(shè)的重要性，黨的建設(shè)才具有明確的指向性。第三，黨的十七屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”，“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)”�？梢�，十七屆四中全會非常重視黨內(nèi)民主。只有客觀理性地把握黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，黨的建設(shè)才能平穩(wěn)有序地前進(jìn)。第四，2008年5月頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，是扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，而十七屆四中全會就反腐倡廉建設(shè)的重要闡述，實(shí)質(zhì)上是對《工作規(guī)劃》的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和方向引領(lǐng)。

　　黨的十七屆四中全會再次重申了“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。這一提法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵體現(xiàn)在以下三方面:第一，要把反腐倡廉建設(shè)融入中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局中來把握。即懲治腐敗應(yīng)當(dāng)針對“五大建設(shè)”中的突出問題加以解決。預(yù)防腐敗的重要路徑就是將“五大建設(shè)”上升到反腐倡廉建設(shè)基礎(chǔ)性工程的高度去完善和深化。第二，要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程中的關(guān)鍵性工程來推進(jìn)。

　　黨的十七屆四中全會就黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行了深刻闡釋。“辦好國家的事，關(guān)鍵在于黨”，我們要建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨，“堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來”。故此，黨的五大建設(shè)的關(guān)系可以用兩句話加以描述:以反腐倡廉建設(shè)帶動(dòng)黨的其他建設(shè)，而黨的其他建設(shè)的試金石就是反腐倡廉建設(shè)的成就。第三，要從反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性的視角來認(rèn)識其形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的緊迫性。新中國成立60年來，腐敗行為并未有所收斂，腐敗的高發(fā)態(tài)勢依舊，腐敗與反腐敗始終存在此消彼長，腐敗行為總體呈現(xiàn)高位頻發(fā)、緩慢增長的趨勢。反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)是緊迫的，形勢是嚴(yán)峻的。

　　黨的十七屆四中全會首次提出“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，從“扎實(shí)推進(jìn)”到“加快推進(jìn)”懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，標(biāo)志著反腐倡廉建設(shè)的提速!《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的目標(biāo)是“經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化”。隨著“加快推進(jìn)”的提出，下一步反腐倡廉建設(shè)的工作重點(diǎn)更多地體現(xiàn)為在整合、深化和提升原有反腐敗制度前提下的制度創(chuàng)新。一是注重預(yù)防。其核心在于加大“教育、監(jiān)督、改革和制度”四位一體的創(chuàng)新力度(教育的說服力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力和制度的約束力)。二是從源頭治理腐敗必須全面推進(jìn)黨內(nèi)民主。以漸進(jìn)式的政治體制改革與階段性突破相結(jié)合，既循序漸進(jìn)，又重點(diǎn)突破。以黨代會常任制和黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主制度改革突破口。擴(kuò)大黨內(nèi)和政府內(nèi)“公推直選”的深度和廣度，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性和民意性。三是從不同監(jiān)督主體地位的視角看，將執(zhí)政黨監(jiān)督與行政監(jiān)督并行，轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下黨的紀(jì)委領(lǐng)銜的監(jiān)督組織體系。四是從反腐倡廉建設(shè)方法的視角看，從中央推進(jìn)、地方實(shí)施，向中央與地方同步推進(jìn)，擴(kuò)大地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新自主權(quán)轉(zhuǎn)變。五是堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，真正實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的理論創(chuàng)新。

　　當(dāng)前中國反腐倡廉建設(shè)正處在新中國成立60年來最好的歷史時(shí)期，反腐倡廉建設(shè)的成就正處在從量變到質(zhì)變的歷史階段。應(yīng)當(dāng)樹立反腐敗斗爭的必勝信念，使得十七屆四中全會關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的重要精神，盡快成為反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。 (作者系中國人民大學(xué)公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任、公共管理學(xué)院教授)