據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》12時(shí)21分報(bào)道，“反腐倡廉”一直是黨和政府緊抓不放的一件大事。隨著國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的地方政府陸續(xù)出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，近段時(shí)間，一些地方還衍生出各種對(duì)官員行為的限制政策。

　　就我國(guó)目前對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)的規(guī)定和一些申報(bào)試點(diǎn)地區(qū)的情況來(lái)看，現(xiàn)有的申報(bào)制度還存在不少漏洞和缺陷。比如，部分申報(bào)結(jié)果不公開(kāi)、違規(guī)責(zé)任過(guò)于溫和、申報(bào)流于“過(guò)場(chǎng)”。而在這些問(wèn)題上，或許國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能給我們一些啟示。

　　俄羅斯：總統(tǒng)和總理帶頭上網(wǎng)曬“家底”

　　目前中國(guó)一些試點(diǎn)地區(qū)對(duì)內(nèi)申報(bào)卻不對(duì)外公開(kāi)。但在這方面，俄羅斯做的比較徹底，總統(tǒng)和總理甚至帶頭上網(wǎng)曬“家底”。

　　俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，掀起了一股反腐風(fēng)暴，并將財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為突破口之一，為此俄羅斯出臺(tái)了首部《反腐敗法》，規(guī)定國(guó)家工作人員需要自覺(jué)申報(bào)個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)情況。同時(shí)在不涉及國(guó)家機(jī)密的基礎(chǔ)上，申報(bào)資料將在媒體上公開(kāi)。

　　此外，梅德韋杰夫還以身作則，推動(dòng)公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，雖然目前并沒(méi)有要求總統(tǒng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度，但梅德韋杰夫和普京仍然先后在網(wǎng)上曬出了家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。

　　在總統(tǒng)總理齊帶頭的情況下，俄羅斯政府成員也紛紛亮出家底，盡管官員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)舉措在俄羅斯社會(huì)上下引起了不小的反響，但是仍然有民眾表示，不相信官員們純粹依靠申報(bào)的那些收入生活，也有民眾表示，公布申報(bào)結(jié)果，固然很好，但是反腐還需采取進(jìn)一步的措施。

　　美國(guó)：財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度成打擊腐敗利器

　　根據(jù)美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，上至總統(tǒng)下到三大機(jī)構(gòu)的工作人員必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還需每月申報(bào)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)必須包括其配偶和撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況，根據(jù)規(guī)定必須申報(bào)的內(nèi)容包括各種渠道的利益所得，接受的禮品以及資產(chǎn)和負(fù)債等等。

　　《美國(guó)法典》和《政府道德法》對(duì)違反利益沖突規(guī)定的行為和財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定，嚴(yán)厲處罰措施對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)，無(wú)故拖延申報(bào)者，各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰，司法部對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可以判處一萬(wàn)美元以下的罰款，對(duì)故意提供虛假信息的人可提供刑事訴訟，最高可以達(dá)到25萬(wàn)美元的罰款，或者是5年的監(jiān)禁。

　　在過(guò)去的30多年里，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在多黨的直接監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下，成為了美國(guó)政府打擊腐敗的有利的工具。

　　日本：制度上存在漏洞 反對(duì)聲不絕于耳

　　今年6月30號(hào)，日本媒體報(bào)道了各政黨黨首的最新年收入，結(jié)果顯示，麻生第一位，鳩山第二位。其實(shí)早在1993年，日本國(guó)會(huì)議員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就已經(jīng)開(kāi)始了，但和其他國(guó)家相比，日本的申報(bào)制度并不十分嚴(yán)格，比如申報(bào)項(xiàng)目中不包括銀行的活期存款。有的議員指出，說(shuō)得極端一點(diǎn)，就算你有10個(gè)億的活期存款，申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)也可以說(shuō)自己身無(wú)分文。申報(bào)制度也并沒(méi)有涉及對(duì)于虛報(bào)資產(chǎn)的懲罰事項(xiàng)，而沒(méi)有機(jī)構(gòu)對(duì)于議員申報(bào)的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)也是眾多漏洞之一。

　　與此同時(shí)，對(duì)申報(bào)制度提出反對(duì)的聲音也一直不絕于耳，打開(kāi)別人的錢包看看里面多少錢，把這樣的想法制度化合適嗎？不光是閣僚，很多國(guó)會(huì)議員也表示出類似的抵觸情緒，不過(guò)不管怎樣，百姓還是通過(guò)申報(bào)在一定程度上了解了官員資產(chǎn)的大致情況，恢復(fù)了百姓對(duì)政治的信心，在一定程度上規(guī)范了官員的政治倫理道德。

　　王錫鋅：制度供給和社會(huì)期待推進(jìn)中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度

　　國(guó)外的這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能為我們提供哪些啟示？中國(guó)人離官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)究竟還有多遠(yuǎn)？中國(guó)之聲連線北京大學(xué)憲法行政法研究中心主任王錫鋅教授。

　　主持人：您覺(jué)得國(guó)外的哪些經(jīng)驗(yàn)對(duì)咱們有借鑒的意義？

　　王錫鋅：因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度是從國(guó)外開(kāi)始的，而且在過(guò)去的100多年里面有很了很多的實(shí)踐，我覺(jué)得主要是在四個(gè)方面可能對(duì)于我們推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度具有比較重要的借鑒意義。

　　第一，從需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍這個(gè)方面，我們看到財(cái)產(chǎn)的申報(bào)不能夠僅僅被簡(jiǎn)化為成為收入的申報(bào)，因?yàn)槭杖肟赡苁秋@現(xiàn)的，但是收入之外可能還有很多隱性的東西。民眾特別需要對(duì)這些隱性的收入，財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成要進(jìn)行監(jiān)督，所以在收入申報(bào)的范圍中，一定要把財(cái)產(chǎn)的范圍擴(kuò)大，要界定清楚。

　　第二，申報(bào)的主體來(lái)看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，形式上申報(bào)主體是官員本人，但是假如不能夠由官員本人延伸到他的配偶，他的近親屬，那么官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)可能很難取得制度的公信力。

　　第三，在申報(bào)的方式上一定要內(nèi)部和外部相結(jié)合，不能夠僅僅在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行申報(bào)，必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)。這三個(gè)方面構(gòu)成了基本的要素。

　　第四，就是在申報(bào)的配套制度，特別是責(zé)任制度上，如果有官員違背了這一制度，必須有剛性的責(zé)任追究機(jī)制，特別是要引入媒體和輿論的監(jiān)督。

　　主持人：中國(guó)人究竟離這項(xiàng)制度的全面推行還有多遠(yuǎn)？

　　王錫鋅：其實(shí)我們執(zhí)政黨和政府都特別重視反腐敗以及黨的自身建設(shè)，因此從自上而下的制度推進(jìn)層面上來(lái)說(shuō)，我們?cè)瓉?lái)也有一些官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)制度，不過(guò)這種申報(bào)制度主要在系統(tǒng)，比如黨的系統(tǒng)，主要是紀(jì)委，以及行政，比如對(duì)監(jiān)察部門來(lái)申報(bào)。另外在最近一兩年，地方也進(jìn)行了一些官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的事情，因此可以說(shuō)，我們今天已經(jīng)看得見(jiàn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度正向我們走來(lái)。

　　除了自上而下的制度供給之外，我們必須意識(shí)到執(zhí)政黨最近幾年來(lái)一再?gòu)?qiáng)調(diào)反腐敗的問(wèn)題以及黨的自身建設(shè)問(wèn)題。反腐敗問(wèn)題不僅僅強(qiáng)調(diào)在事后對(duì)腐敗個(gè)案的懲處，更是提出了所謂“制度反腐”這個(gè)非常重要的概念。在制度反腐中，我們知道官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度被認(rèn)為是制度反腐中的一個(gè)終極性的制度，因此這一方面，我們可以看到，在制度供給方面，應(yīng)該說(shuō)有非常大的驅(qū)動(dòng)力。

　　另一方面也非常重要，在社會(huì)期待和社會(huì)需求方面，最近幾年來(lái)，民眾呼聲很高，通過(guò)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來(lái)進(jìn)行制度反腐已經(jīng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的期待。這一次即將召開(kāi)的四中全會(huì)從現(xiàn)有的一些釋放的信號(hào)來(lái)看，因?yàn)樗�要�?qiáng)調(diào)黨的自身建設(shè)，黨建與反腐敗又是緊密聯(lián)系在一起的，因此如果我們能夠利用這樣一個(gè)非常好的時(shí)間窗口把社會(huì)共識(shí)、社會(huì)期待當(dāng)作推出或者在制度上啟動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的最佳的時(shí)機(jī)點(diǎn)，將會(huì)比較好的去回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)反腐敗進(jìn)一步制度推進(jìn)的強(qiáng)烈社會(huì)需求。