昨天上午，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開了干部大會(huì)，宣布機(jī)構(gòu)改革后的局級(jí)干部任命。從8月31日起，深圳大部門制的機(jī)構(gòu)改革展開了新一輪動(dòng)作，連續(xù)三天，市領(lǐng)導(dǎo)分頭到相關(guān)部門召開干部大會(huì)，宣布局級(jí)干部的任命。9月8日，新機(jī)構(gòu)的31個(gè)部門將集體揭牌。據(jù)深圳市委常委、組織部部長(zhǎng)王穗明透露，此次機(jī)構(gòu)改革，深圳將“消化”近百名局級(jí)干部：或在新的領(lǐng)導(dǎo)崗位予以任用，或保留待遇不再任用。

　　深圳機(jī)構(gòu)改革，沒(méi)有精簡(jiǎn)人員的任務(wù)。根據(jù)《深圳市政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見》，在人員方面的目標(biāo)是“確保改革后人員編制總量不突破”。但與此同時(shí)，“官位”卻少了不少。據(jù)了解，機(jī)構(gòu)合并力度最大的部門，60%的處室將合并，意味著“處座”的調(diào)整力度，也將是史無(wú)前例的。

　　改革方案“非常保密”

　　深圳的“大部門制”改革方案被專家稱為“改革開放30年以來(lái)力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革”。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)幅度達(dá)到了1/3。數(shù)以百計(jì)的“局座”“處座”將失去自己的位子。

　　王穗明透露，深圳的這次改革，中央編辦來(lái)了不少次，因?yàn)橹醒氪蟛恐聘母锼麄兣龅胶芏嗪芏嗬щy，就想在一個(gè)地方去試一下。所以方案拿出來(lái)以后，報(bào)到省里，再報(bào)到中編辦，只用了一周就批下來(lái)了。改革步驟推進(jìn)得非常迅猛。7月31日中編辦把方案定下來(lái)，當(dāng)天深圳就召開了動(dòng)員大會(huì)；8月4日確定新部門一把手；8月5日，人大常委會(huì)通過(guò)16個(gè)政府組成部門一把手的任命；8月6日,政府機(jī)構(gòu)改革中涉及到調(diào)整、整合的56個(gè)部門正職領(lǐng)導(dǎo)也正式亮相；8月27日,深圳市委常委會(huì)研究了本次機(jī)構(gòu)改革的各行局班子配備,并一次性通過(guò)了283個(gè)干部的任命。8月31日開始,連續(xù)三天,深圳市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前往各個(gè)行局公布相關(guān)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命方案。9月8日，全部31個(gè)單位揭牌。王穗明說(shuō)，“用一個(gè)月零八天時(shí)間，就把框架定了”。

　　正是因?yàn)榱Χ瓤涨�，此次機(jī)構(gòu)改革方案的保密程度也是“空前”的。王穗明在介紹改革方案出臺(tái)的過(guò)程時(shí)，就使用了“非常保密”一詞。直至方案公布的當(dāng)周(7月31日)，有的局座們還不太清楚自己的部門是撤是留。獲任市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)的申慶三在競(jìng)選演說(shuō)時(shí)坦言，自己直到中午要上飛機(jī)了，才知道了人事任命的消息，所以倉(cāng)促趕回來(lái)。

　　多個(gè)部門副職超配

　　在我國(guó)行政成本高企的背景下，任何機(jī)構(gòu)改革，都被寄予了精簡(jiǎn)人員的期望。而深圳此次改革，明確表示不突破現(xiàn)有編制。接受記者采訪的多位專家表示，此次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不是精簡(jiǎn)人員，而政府也不是人越少越好。

　　根據(jù)《深圳市政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見》，確保改革后人員編制總量不突破。單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般配備2-4名，少數(shù)任務(wù)繁重、編制較多的部門可適當(dāng)多配，但原則上不超過(guò)5名。

　　深圳在已公布的部分局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任命中，出現(xiàn)了局長(zhǎng)和黨組書記由兩人分別擔(dān)任的情況，此前的深圳市政府機(jī)構(gòu)中，黨組書記和局長(zhǎng)的職位，一般由同一人擔(dān)任。王穗明就此專門解釋，這次有四個(gè)局設(shè)了雙一把手；兩個(gè)一把手的關(guān)系是：在政府部門貫徹行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在日常工作上以行政首長(zhǎng)為主，重大事項(xiàng)要提交黨組集體討論研究，黨組書記做好保障。一些被撤并的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，在新組建的機(jī)構(gòu)或者交流到其它部門任職的，行政級(jí)別沒(méi)有變化。多個(gè)部門出現(xiàn)了副職普遍超配。

　　參與改革方案設(shè)計(jì)的深圳大學(xué)行政管理專家馬敬仁教授認(rèn)為，改革的過(guò)渡期也許會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性的機(jī)構(gòu)腫脹，短時(shí)間內(nèi)局級(jí)崗位的總量可能不會(huì)減少，副局級(jí)崗位包括執(zhí)行部門還會(huì)有一定的增量，但隨著政府部分事務(wù)的不斷剝離和機(jī)構(gòu)改革的深入，政府機(jī)構(gòu)和人員將會(huì)相應(yīng)減少。

　　削減比例最大達(dá)60%

　　局級(jí)人事任命完成后，處室的合并和人員安排似乎更為棘手。新成立的科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)一共合并了五個(gè)部門。主任王學(xué)為透露，涉及合并的公務(wù)員420多人，處級(jí)干部就達(dá)28位，合并之后，至少三分之一的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要被分流。干部的安排將是改革中面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　截至昨天，各部門的內(nèi)部處室如何設(shè)立，方案還沒(méi)有最后批準(zhǔn)。

　　據(jù)新任人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)兼深圳市編辦主任王敏介紹，人力資源和社會(huì)保障局的業(yè)務(wù)處室削減比例是60%，科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)的削減比例是50%左右。

　　實(shí)際上，深圳的公務(wù)員一直處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。王穗明表示“很頭大”：“深圳30年中搞了七次機(jī)構(gòu)調(diào)整，我們的干部很精簡(jiǎn)了，是全國(guó)其他副省級(jí)城市的三分之一，但經(jīng)濟(jì)總量比其他副省級(jí)城市多�！�

　　深圳市編辦在一份給人大代表的答復(fù)中透露，深圳的編制自1995年以來(lái)就未作大的調(diào)整，與實(shí)際需求相比存在較大缺口。去年，深圳市編委已專門行文向中央編委申請(qǐng)?jiān)黾有姓�編制和政法專�?xiàng)編制，目前中央編辦正在研究之中。(本報(bào)記者 周敏 金璐 歐陽(yáng)四平 冷雪冰)