行政依法

　　規(guī)范權力強化監(jiān)督

　　傾力建設法治政府

　　●從1979年到2009年6月30日，國務院制定了1132部行政法規(guī)，由國務院各有關部門和有立法權的地方政府報送國務院備案的規(guī)章共計26202部。1999年以來，各級審計機關共審計黨政領導干部24萬多人(次)

　　說起依法行政，人們對近年來的審計風暴記憶猶新。

　　“對于審計，人們最初把它定位于查錯糾弊�，F(xiàn)代國家審計，其實是推進民主法治的手段�！睂徲嬍饘徲嬮L劉家義說。

　　1983年9月，審計署正式成立。20多年來，全國共審計和審計調查530多萬個單位，直接促進國家財政增收節(jié)支5500多億元。1999年以來，各級審計機關共審計黨政領導干部24萬多人(次)，國有及國有控股企業(yè)領導人員2萬多人(次)。

　　依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。1999年11月，國務院發(fā)布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》。2004年3月22日，國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》提出，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。

　　國務院法制辦公室主任曹康泰說，從1979年到2009年6月30日，國務院制定了1132部行政法規(guī)，由國務院各有關部門和有立法權的地方政府報送國務院備案的規(guī)章共計26202部。

　　隨著依法行政的全面推進，政府立法理念向“條件成熟再立法”、“粗細兼?zhèn)洹鞭D變，更加注重社會管理和公共服務方面的立法。政府積極探索建立法規(guī)規(guī)章草案公開征求社會意見、立法聽證會等擴大公眾有序參與的制度和機制。

　　不受監(jiān)督的權力，必然導致腐敗。行政復議是對具體行政行為進行監(jiān)督的重要手段。自1999年至2007年底，除國務院外，全國各級行政復議機關累計收到行政復議申請691290件，受理620231件，辦結561793件，及時糾正了一批違法或者不當?shù)木唧w行政行為，有效地維護了人民群眾的合法權益。

　　為了解決抽象行政行為——“紅頭文件”“亂”的問題，政府積極探索規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，逐步建立起了“四級政府、三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查制度。

　　行政執(zhí)法從“多頭執(zhí)法”向相對集中行政處罰權、綜合行政執(zhí)法、權責一致轉變。1999年，國務院明確要求要積極推進行政執(zhí)法責任制。2005年7月發(fā)布了《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，對推行行政執(zhí)法責任制作了全面部署和安排。

　　在依法行政過程中，行政機關自我限權，打造服務型政府。公安機關近年來實施“五條禁令”，狠抓隊伍建設。不斷延伸服務，建立和完善110快速反應機制，實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略�！　�

　　目前，全國已建成社區(qū)和農村警務室17.4萬個，配備社區(qū)和駐村民警21萬名。公安機關依靠專群結合，依法嚴厲打擊犯罪，嚴格、文明執(zhí)法，有力地維護了社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　不久前，江蘇省揚州市吳先生因開車闖紅燈收到了當?shù)亟痪�發(fā)出的一份執(zhí)法告知單。他不但不惱火，反倒因為知情權得到尊重而心存感激。2005年8月，江蘇省公安機關推出交通安全、刑事案件立破案等事項執(zhí)法告知制度。截至今年3月31日，江蘇全省公安機關共執(zhí)法告知820萬余次。