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【對(duì)話人物】
陸成景:原廣東省人民檢察院副檢察長(zhǎng),1989年9月3日任廣東省反貪局首任局長(zhǎng)
張學(xué)軍:原廣東省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng),1994年10月31日兼任反貪局局長(zhǎng)
陳 武:廣東省人民檢察院黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng),2008年12月30日兼任反貪局局長(zhǎng)
【核心閱讀】
1989年8月,廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局成立,從此拉開(kāi)了中國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治貪污賄賂犯罪工作專業(yè)化、正規(guī)化的序幕。
回望20年,作為全國(guó)第一個(gè)反貪局,廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪局是怎樣誕生的?有著怎樣的深遠(yuǎn)影響?不同階段,反貪腐的時(shí)代特點(diǎn)有何不同?本報(bào)記者對(duì)話廣東三任反貪局長(zhǎng),探訪中國(guó)特色反貪之路。
【誕生】
打擊經(jīng)濟(jì)犯罪需要
“從向最高檢打報(bào)告到掛牌成立,只用了一個(gè)月”
記者:1989年,正值中國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)十年歷程,廣東更是身處改革開(kāi)放的前沿陣地。這個(gè)時(shí)候成立反貪局,有什么樣的社會(huì)背景?
陸成景:當(dāng)時(shí)的廣東,與上世紀(jì)70年代的香港頗為相似,貪污賄賂犯罪高發(fā),情況嚴(yán)重。對(duì)香港廉政公署和新加坡反貪污行為調(diào)查局多次考察后,廣東省檢察院建立了舉報(bào)中心。但舉報(bào)線索很快大量積壓,造成“消化不良”。到1988年12月,廣東省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心共受理群眾舉報(bào)7000多件,其中有58%轉(zhuǎn)給其他部門,而檢察部門自己調(diào)查的只有1400多件,僅占20%。
為有效遏制日趨嚴(yán)重的貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪,迫切需要建立專門的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)。1989年7月,廣東省人民檢察院將這一設(shè)想向最高人民檢察院作了詳細(xì)匯報(bào)。最高人民檢察院同意把廣東作為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)改革的試點(diǎn),成立反貪污賄賂的專門機(jī)構(gòu)。
7月18日,廣東省檢察院向省委報(bào)送了《關(guān)于建立貪污賄賂罪案?jìng)刹榫值恼?qǐng)示報(bào)告》。8月10日,省委批準(zhǔn)省檢察院成立反貪污賄賂工作局,同時(shí)撤銷廣東省人民檢察院經(jīng)濟(jì)檢察處。
記者:從對(duì)上匯報(bào)到正式批準(zhǔn),僅僅一個(gè)月,可謂雷厲風(fēng)行了。
陸成景:對(duì)。當(dāng)年8月18日,廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局掛牌,標(biāo)志著中國(guó)第一個(gè)反貪局正式成立。隨后,全國(guó)其他省區(qū)市的反貪局也相繼成立。6年之后的1995年,最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式掛牌,自此,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治貪污賄賂犯罪工作走上正軌。
【初期】
地震式反腐風(fēng)暴
“成立首月3485人自首,深夜還有人排隊(duì)等候投案”
記者:廣東省檢察院反貪局成立之初,是怎么辦案的?
陸成景:反貪局亮相伊始,就在南粵大地掀起了一場(chǎng)地震式的反腐風(fēng)暴。廣東省檢察院反貪局成立的同一個(gè)月,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》,全省檢察機(jī)關(guān)反貪局迅速行動(dòng),發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì),敦促貪污賄賂等犯罪分子投案自首。
那時(shí),仍有“運(yùn)動(dòng)式辦案”的特點(diǎn)。在通告期限內(nèi),全省共有3485名違法犯罪分子到檢察機(jī)關(guān)投案自首,交代違法犯罪金額5040多萬(wàn)元,其中有處級(jí)干部439人,還有作案潛逃到境外的33名犯罪分子回來(lái)投案自首。據(jù)當(dāng)時(shí)辦案的檢察人員回憶說(shuō),特別是在通告期限的最后一天,至深夜12點(diǎn)鐘,還有人到反貪局排隊(duì)等候投案自首。
記者:反貪局歷經(jīng)20年風(fēng)雨,偵破無(wú)數(shù)大案要案,嚴(yán)懲了一大批“蛀蟲(chóng)”,像抓捕余振東、引渡“二陳”。但也有一段時(shí)間群眾和社會(huì)各界反映,反貪局“只打蒼蠅不打老虎”。這一點(diǎn)是怎么突破的?
張學(xué)軍:從1994年開(kāi)始,反貪局在原來(lái)成績(jī)基礎(chǔ)上,力求在辦要案、抓預(yù)防、帶隊(duì)伍上有新進(jìn)展。這些大要案的查處,在全省各地市引起很大震動(dòng),有效震懾了貪污受賄犯罪分子。
此外還查處了中央督辦的一批大要案,震動(dòng)很大。如湛江海關(guān)“9898”走私大案,我們“既辦優(yōu)質(zhì)案件,又練過(guò)硬隊(duì)伍”,創(chuàng)造了把黨支部建在專案組的經(jīng)驗(yàn),辦案半年多,在毗鄰香港那樣一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境中,200多人的隊(duì)伍,沒(méi)有發(fā)生一件違法違紀(jì)的事情,沒(méi)有一人被投訴。
【20年】
在矛盾與探索中前進(jìn)
“在中國(guó)執(zhí)法辦案,要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)”
記者:這20年,是中國(guó)變化最大、最快的20年,反貪工作是怎么做到與時(shí)俱進(jìn)的?
張學(xué)軍:20年來(lái),隨著時(shí)代發(fā)展,反貪工作也遇到很多新問(wèn)題。早期反貪是“以袋為界”,看是否裝進(jìn)“自己口袋”。后來(lái)隨著改革開(kāi)放的深入,我們就要逐漸學(xué)會(huì)辨別,譬如腦力勞動(dòng)算不算“勞動(dòng)”?知識(shí)分子的“炒更”(廣東方言,指業(yè)余兼職),算不算“犯罪”?還有“投機(jī)倒把”罪,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期把長(zhǎng)途販運(yùn)看成投機(jī)倒把行為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就不能那樣看了。
當(dāng)時(shí)我們?cè)趶V東執(zhí)法遇到了三個(gè)矛盾:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的立法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)法矛盾、變革時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整變動(dòng)性和法律相對(duì)穩(wěn)定性的矛盾、全國(guó)情況普遍性和廣東先行一步特殊性的矛盾。
這就要求我們執(zhí)法辦案必須區(qū)分三個(gè)大的政策界限:罪與錯(cuò)、罪與敗、罪與風(fēng)。即犯罪與犯錯(cuò)誤、犯罪與失敗、犯罪與不正之風(fēng)。區(qū)分好罪與非罪的界限,以“三個(gè)有利于”的原則指導(dǎo)辦案,才能在打擊貪污賄賂的同時(shí),保護(hù)一大批勇于改革、敢于探索的干部。具體說(shuō)就是“四看四指導(dǎo)”:一看行為有無(wú)社會(huì)危害性,二看黨和國(guó)家最新經(jīng)濟(jì)政策,三看行為是否符合犯罪四個(gè)構(gòu)成要件,四看案件時(shí)間地點(diǎn)條件,具體案件具體分析。辦案既是一種執(zhí)法行為,又是一種哲學(xué)實(shí)踐。在中國(guó)執(zhí)法辦案,就要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系來(lái)指導(dǎo)。
【新時(shí)期】
高智能犯罪多發(fā)
“新時(shí)期形勢(shì)更復(fù)雜,任務(wù)更艱巨,群眾期待也更大”
記者:20年來(lái),反貪工作發(fā)生巨大變化,“陽(yáng)光檢務(wù)”全面推行。新時(shí)期,又面臨怎樣的反貪形勢(shì)?
陳武:1989年,廣東全省有15個(gè)檢察院還沒(méi)有公務(wù)用車,102個(gè)檢察院沒(méi)有執(zhí)法用車。而到今年5月,廣東省檢察院反貪局幾經(jīng)整合,已形成網(wǎng)絡(luò)、電話、群眾舉報(bào)社會(huì)監(jiān)督新格局,積極推進(jìn)訊問(wèn)全程同步錄音錄像工作,檢察系統(tǒng)案件查詢機(jī)制建立,依法辦案步伐加快。
新時(shí)期,反貪形勢(shì)更復(fù)雜,任務(wù)更艱巨,群眾期待也更大。高智能的證劵金融建筑領(lǐng)域犯罪,犯罪轉(zhuǎn)移和隱蔽性增強(qiáng):如境外交易,境內(nèi)辦事;遠(yuǎn)期回報(bào),如現(xiàn)在辦事,退休拿錢;自己辦事,遠(yuǎn)親收錢等。窩案串案、行業(yè)領(lǐng)域團(tuán)伙作案突出,商業(yè)賄賂案件、涉農(nóng)案件居高不下,高科技手段增加了作案的隱蔽性。面對(duì)新形勢(shì),我們基層縣一級(jí)反貪力量仍然不足。為此,省反貪局正積極引進(jìn)法律、電腦、審計(jì)等專業(yè)性人才,以適應(yīng)形勢(shì)變化。我們還將積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求,發(fā)揮媒體聯(lián)合監(jiān)督作用。
今年的全省反貪工作會(huì)議上,檢察長(zhǎng)鄭紅強(qiáng)調(diào),全省檢察機(jī)關(guān)反貪部門要全面推行“一案一評(píng)估、一案一建議、一案一教育”的“三個(gè)一”辦案機(jī)制,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),檢驗(yàn)工作績(jī)效,擴(kuò)大辦案效果,“促進(jìn)法律監(jiān)督水平的提升”。此外,預(yù)防貪污賄賂犯罪工作也擺在了同樣重要位置。
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1989年至2009年6月,廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪部門共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件35468件40880人。查處大案26225件,查辦縣處級(jí)以上干部犯罪要案2286人,其中廳級(jí)干部200人,為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失62.8億元。
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