(北京)市政府52個(gè)部門將增加、取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)職責(zé)150項(xiàng)，解決和理順交叉職責(zé)28項(xiàng)，并首次明確應(yīng)承擔(dān)417項(xiàng)責(zé)任。記者日前從市編辦獲悉，市政府52個(gè)部門“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定”工作已全部完成，近日經(jīng)市政府正式批準(zhǔn)印發(fā)。

　　轉(zhuǎn)變政府職能是此次“三定”的核心。無論是新組建或調(diào)整變動(dòng)的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都把轉(zhuǎn)變職能作為首要任務(wù)。市編辦在對各部門現(xiàn)有職能進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析的基礎(chǔ)上，明確具體的職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)共150項(xiàng)，其中包括加強(qiáng)或強(qiáng)化職責(zé)97項(xiàng)，新增職責(zé)25項(xiàng)，承接國務(wù)院對口部門下放職責(zé)8項(xiàng)，取消職責(zé)12項(xiàng)，下放區(qū)縣4項(xiàng)，交給事業(yè)單位或社會(huì)中介組織4項(xiàng)。比如，在促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展方面，明確了市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化相融合、高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造相結(jié)合，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)；而市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)委則取消了直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動(dòng)和評比活動(dòng)的職能。此外，為解決部門間職責(zé)交叉、推諉扯皮的問題，此次“三定”共集中解決和理順了28項(xiàng)職責(zé)交叉或關(guān)系不順的事項(xiàng)。

　　此次“三定”在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，還首次規(guī)定了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，著力體現(xiàn)政府部門責(zé)任權(quán)力對等的原則。52個(gè)部門中，共明確和強(qiáng)化了417項(xiàng)責(zé)任。如市環(huán)保局承擔(dān)落實(shí)本市污染減排目標(biāo)的責(zé)任，承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任等；市工商局承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序的責(zé)任，承擔(dān)依法查處取締無照經(jīng)營、查處違法直銷和傳銷案件的責(zé)任�！懊鞔_部門責(zé)任，將為推行行政問責(zé)制、加強(qiáng)責(zé)任追究提供必要的依據(jù)。”市編辦負(fù)責(zé)人表示，這對解決政府部門在運(yùn)行中存在的一些權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、缺乏監(jiān)督的問題，具有積極意義。

　　此次“三定”，對包括新組建的市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局及市金融工作局等在內(nèi)的52個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化整合。調(diào)整后，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)得到優(yōu)化，增減相抵，總數(shù)減少了3個(gè)。人員編制也進(jìn)行了合理調(diào)整，市政府行政編制“總盤子”沒有突破。同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)核定了各部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。(記者袁京)

　　“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”方案十大看點(diǎn)

　　看點(diǎn)一：新組建部門“新面孔”亮相

　　今年初本市公布的機(jī)構(gòu)改革方案中，最受關(guān)注的當(dāng)屬新組建的北京市人力資源和社會(huì)保障局、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)以及北京市金融工作局。此次“三定”，這3張“新面孔”的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制全部“落聽”。

　　市人力社保局職責(zé)重點(diǎn)包括統(tǒng)籌人才市場與勞動(dòng)力市場管理，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)管理，加強(qiáng)農(nóng)民工管理，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的職責(zé)。在整合原兩局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了人力資源市場處、就業(yè)促進(jìn)處、勞動(dòng)關(guān)系處、農(nóng)民工工作處等27個(gè)業(yè)務(wù)處室，核定255名行政編制。

　　市經(jīng)濟(jì)信息化委在整合原職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確了加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合、高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)信息化建設(shè)的職責(zé)；明確了指導(dǎo)工業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理民用爆破器材生產(chǎn)、流通企業(yè)安全的責(zé)任；加強(qiáng)了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)和電子政務(wù)工作的職責(zé)等。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在整合劃入的職責(zé)和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處、中小企業(yè)處、電子信息產(chǎn)業(yè)處、網(wǎng)絡(luò)安全處、鎮(zhèn)村企業(yè)運(yùn)行指導(dǎo)處等22個(gè)業(yè)務(wù)處室，核定行政編制154名。

　　市金融局是全國首個(gè)以“局”冠名的省級(jí)政府金融工作機(jī)構(gòu)。按照負(fù)責(zé)促進(jìn)本市金融發(fā)展、金融服務(wù)和金融市場建設(shè)工作的職能定位，將重點(diǎn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)促進(jìn)本市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，服務(wù)在京金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)，擬訂并組織實(shí)施本市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，配合做好防范、化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)金融服務(wù)社會(huì)民生工作等。共設(shè)置了銀行服務(wù)處、證券期貨服務(wù)處、保險(xiǎn)與非銀行服務(wù)處、金融市場處等8個(gè)業(yè)務(wù)處室，核定行政編制56名。

　　看點(diǎn)二：安全監(jiān)管職責(zé)滲透各部門

　　安全工作關(guān)系人民群眾切身利益。這次“三定”，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了市政府各部門安全監(jiān)管職責(zé)，并將其細(xì)分為綜合管理責(zé)任、日常管理責(zé)任、包括行政處罰在內(nèi)的監(jiān)督管理責(zé)任以及對以本部門名義組織的各類活動(dòng)所承擔(dān)的安全工作主體責(zé)任等。

　　比如，明確市安全監(jiān)管局承擔(dān)本市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣政府的安全生產(chǎn)工作；明確市水務(wù)局加強(qiáng)水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化水務(wù)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督管理公共供水單位及自建設(shè)施供水單位的供水水質(zhì)和安全運(yùn)行；明確市糧食局對糧食行業(yè)的安全工作承擔(dān)具有行業(yè)特點(diǎn)的日常管理責(zé)任等。

　　看點(diǎn)三：住房保障機(jī)構(gòu)凸顯民生理念

　　住房問題是重要的民生問題。這次“三定”，進(jìn)一步明確了市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度；加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的房地產(chǎn)業(yè)新格局。明確該委承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革、房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理、房屋管理等責(zé)任。

　　看點(diǎn)四：“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系首都改革發(fā)展穩(wěn)定大局，此次改革圍繞率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了三農(nóng)工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。在市政府機(jī)構(gòu)改革中，市農(nóng)業(yè)局調(diào)整為市政府部門管理機(jī)構(gòu)，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)管理。這次“三定”又進(jìn)一步強(qiáng)化了市農(nóng)委引導(dǎo)促進(jìn)本市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀職能，明確了市農(nóng)業(yè)局在農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)督管理方面所承擔(dān)的具體責(zé)任，初步形成了職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。

　　此次“三定”，進(jìn)一步加強(qiáng)了市農(nóng)委對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、政策研究、組織推進(jìn)和督促落實(shí)的職責(zé)，同時(shí)調(diào)整設(shè)置了新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)處和新農(nóng)村建設(shè)督查處，集中承擔(dān)本市新農(nóng)村建設(shè)方面的綜合性工作。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了市農(nóng)委協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、組織指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通管理等方面的職責(zé)，并調(diào)整設(shè)置了農(nóng)村改革與經(jīng)營管理處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、農(nóng)產(chǎn)品流通處。

　　看點(diǎn)五：一站式辦公方便群眾辦事

　　為蓋一個(gè)章，要找多個(gè)部門，跑上三四趟，有時(shí)還會(huì)因?yàn)槭掷m(xù)不全空手而歸。為解決這一問題，這次“三定”，多個(gè)部門設(shè)立了窗口機(jī)構(gòu)，簡化審批手續(xù)，方便群眾和企業(yè)辦事。

　　比如市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委積極籌建行政服務(wù)中心，整合已有行政審批受理窗口，推進(jìn)集中受理和一站式審批，提高行政審批效率和服務(wù)效能；市文化局在已有行政許可受理大廳承擔(dān)具體事務(wù)性工作的基礎(chǔ)上，在機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)整設(shè)置了專門承擔(dān)行政許可工作的綜合業(yè)務(wù)安全處，集中統(tǒng)籌抓好行政許可事項(xiàng)的辦理工作；市規(guī)劃委明確由綜合業(yè)務(wù)處統(tǒng)一承擔(dān)行政許可事項(xiàng)的接待受理、證件核發(fā)等工作。

　　看點(diǎn)六：奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制

　　奧運(yùn)籌備期間，本市成立了“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部及其辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)城市環(huán)境景觀、市政設(shè)施等建設(shè)和整治任務(wù)，明顯提升了城市整體形象。在這次市政府機(jī)構(gòu)改革中，本市為鞏固奧運(yùn)成果，設(shè)立了首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)，作為市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)城市環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)辦公室在市市政市容管理委員會(huì)加掛牌子。這次“三定”，進(jìn)一步明確了市市政市容委(首都環(huán)境建設(shè)辦)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)本市城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)、環(huán)境秩序整治的職責(zé)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，整合了原有內(nèi)設(shè)處室，設(shè)立了環(huán)境建設(shè)規(guī)劃處、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)處，專門負(fù)責(zé)首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)辦公室工作。

　　看點(diǎn)七：從農(nóng)田到餐桌，食品安全不留死角

　　蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺等非法食品添加劑的濫用，嚴(yán)重危及群眾健康，該由誰來監(jiān)管？在此次“三定”中，從食品生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)環(huán)節(jié)不僅明確了各部門的職責(zé)分工，而且也相應(yīng)確定了各部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化了各部門抓好食品安全的意識(shí)，形成了從農(nóng)田到餐桌食品安全監(jiān)管的一個(gè)完整鏈條。

　　看點(diǎn)八：基礎(chǔ)教育管理得到加強(qiáng)

　　為切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育管理工作，此次“三定”進(jìn)一步優(yōu)化了市教委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育管理的力量。在調(diào)整整合的基礎(chǔ)上，市教委負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育管理工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由一個(gè)處增加為兩個(gè)處；在職責(zé)配置上，根據(jù)教育工作的特點(diǎn)，基礎(chǔ)教育一處側(cè)重于義務(wù)教育的管理工作，基礎(chǔ)教育二處側(cè)重于普通高中教育、民族教育和特殊教育的管理工作。同時(shí)，進(jìn)一步明確了市教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)對本市義務(wù)教育實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測，對義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量和均衡發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施督導(dǎo)檢查的職責(zé)。

　　看點(diǎn)九：網(wǎng)絡(luò)小說、網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管職責(zé)明確

　　電影、音像制品、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等是首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。此次改革中，調(diào)整了電影、音像制品、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲的管理部門，明確了市文化局、市廣電局和市新聞出版局在動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理中的職責(zé)分工，強(qiáng)化了培育、引導(dǎo)和扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和健康發(fā)展的職責(zé)，同時(shí)在各相關(guān)部門調(diào)整設(shè)置了專門處室直接承擔(dān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作。

　　針對網(wǎng)絡(luò)下載電影、音樂、小說等新型出版方式面臨的盜版、收費(fèi)混亂等問題，市廣電局調(diào)整設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理處，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的服務(wù)和監(jiān)管工作。同時(shí)，明確由公安、通信和文化執(zhí)法等部門共同參與，查處各類違法傳播視聽節(jié)目的網(wǎng)站，強(qiáng)化了市廣電局對本市互聯(lián)網(wǎng)出版和手機(jī)出版進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。

　　看點(diǎn)十：信息公開職責(zé)寫入部門“三定”中

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》去年正式施行。為促進(jìn)本市政府信息公開工作，此次“三定”，明確由市政府辦公廳統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作，將政府信息公開職責(zé)作為統(tǒng)一要求明確寫入各部門“三定”中。比如，明確市政府法制辦“組織承辦國家法律草案、行政法規(guī)草案征求意見”和“對市政府審查的地方性法規(guī)草案及政府規(guī)章草案向社會(huì)公開征求意見”；明確市審計(jì)局“依法向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”；明確市統(tǒng)計(jì)局“統(tǒng)一核定、管理、公布全市性基本統(tǒng)計(jì)資料，定期發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)信息”等。

　　記者 袁 京