青藏鐵路西寧—格爾木復線工程是國家重點工程項目,全長800多公里，總投資105億元，計劃2012年建設完工。然而，青海省國稅部門稽查發(fā)現(xiàn)，正在建設的這一重點工程項目中流入了大量假發(fā)票，存在嚴重偷逃國家稅款現(xiàn)象。

　　舍近求遠“開”發(fā)票露偷稅馬腳

　　今年4月，西寧市湟源縣國稅局在日�；�查中發(fā)現(xiàn)一個奇怪現(xiàn)象：縣里的一家采石場向西格復線鐵路施工單位供應砂石料，而給施工單位出具的發(fā)票卻是從西寧市區(qū)的一家稅務分局開出來的。采石場是本縣企業(yè)，砂石交易也是在縣內，可為什么偏要舍近求遠到西寧市區(qū)開發(fā)票？這顯然有違常理。

　　進一步的調查證實了稅務稽查人員的判斷：這家采石場從未向稅務機關領購發(fā)票和申報納稅，這張所謂“西寧市稅務機關代開”的發(fā)票是偽造的。用假發(fā)票冒充真發(fā)票提供給鐵路施工單位，其目的就是要在砂石交易中偷逃國家稅款。

　　其他的采石場是否也存在利用假發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象？隨即，湟源縣國稅局對西格復線在縣內施工的兩家鐵路承建單位進行檢查，很快在施工材料發(fā)票中發(fā)現(xiàn)了39份偽造的稅務機關代開統(tǒng)一發(fā)票。以此為線索，湟源縣國稅局開展深入稽查，共查實假發(fā)票103份，涉及開票金額2000多萬元。

　　西格復線工程在湟源縣境內的施工量，只占整個工程項目的一小部分，卻“混進”了上百份假發(fā)票，這引起了青海省國稅局高度重視。省國稅局決定對西格復線沿線砂石等建材供應企業(yè)所使用的發(fā)票進行全面檢查，并對涉及砂石、粉煤灰、鋼材、柴油、電力電纜等所有材料發(fā)票進行全面采集對比，通過施工單位接收的財務票據(jù)來倒查假發(fā)票的來源。果然，在西寧市、海北州、格爾木等地鐵路施工單位購進砂石的財務票據(jù)中，稽查人員又發(fā)現(xiàn)了大量假發(fā)票。

　　據(jù)青海省國稅局統(tǒng)計，截至6月30日，從西格復線8戶鐵路承建單位購進砂石等材料取得的發(fā)票中，共發(fā)現(xiàn)有問題發(fā)票1154份，涉及發(fā)票金額約1.28億元，稅額494萬元。由此，一個涉及西格復線工程全線的系列偷逃稅大案逐漸浮出水面。

　　偽造稅務機關代開發(fā)票占問題發(fā)票六成，欺騙性強

　　據(jù)青海省國稅局稽查局負責人介紹，在這一系列偷逃稅案件中，不法分子主要作案手法有4種：購買使用偽造的稅務機關代開發(fā)票，購買使用偽造的普通發(fā)票，開具發(fā)票上下聯(lián)不一致的“大頭小尾”票，跨地區(qū)使用發(fā)票。

　　在所有查獲的“問題”發(fā)票中，偽造的稅務機關代開發(fā)票最多，占了60%。在辦案的卷宗中，記者看到一張查獲的假“稅務機關代開統(tǒng)一發(fā)票”：開票方是一家砂石料場，出售的砂子、碎石料共計12.93萬元，應交稅額為7320元。但是，砂石場使用的是假發(fā)票，稅務機關根本收不到這筆應交稅額。一張假發(fā)票就造成了國家?guī)浊г�的稅款流失，可不是個小問題。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)在社會上制售的這類假發(fā)票幾乎到了“亂真”的程度：從稅務機關印章到稅號都與真發(fā)票一模一樣，連開票人的名字也盜用的是稅務局工作人員的真實姓名，所以一般很難辨別真假，具有很強的欺騙性，也給稽查工作增加了難度。

　　利用真版普通發(fā)票開出上下聯(lián)不一樣的“大頭小尾”票，是不法分子偷逃國家稅款另一種典型手法。海北州西海鎮(zhèn)公安分局副局長李增升說，按照規(guī)定，發(fā)票聯(lián)和存根聯(lián)必須使用復寫紙?zhí)顚�，兩�?lián)的企業(yè)名稱、商品、金額等內容應當完全一致。由于開票企業(yè)只是按存根聯(lián)上的金額向稅務部門交稅，而“大頭小尾”票的發(fā)票聯(lián)金額巨大，存根聯(lián)金額很小，意味著大量的應交稅款被開票企業(yè)“逃”掉了。

　　李增升手舉查獲的“大頭小尾”票，直觀地揭示了逃稅者的“障眼法”：“這張發(fā)票聯(lián)上寫的是‘碎石’，金額是55.325萬元；而這張存根聯(lián)上寫的，卻變成了某企業(yè)管理處的派車單，金額只有500元。按發(fā)票聯(lián)上的金額，開票企業(yè)本來應交的稅款是3.1萬多元；但存根聯(lián)上金額只有500元，開票企業(yè)的應交稅款相應降到30元。從應交稅款3萬多元到只交30元，大量的國家稅款就這樣流失了。”

　　加強工程項目監(jiān)控管理，堵住國家稅收漏洞

　　記者從青海省國稅局了解到，西格復線項目系列偷稅案，是青海省近年來查獲的最大的偷逃稅款案件。目前，已立案查處20戶企業(yè)和個人，查補稅款、罰款、滯納金共計457.68萬元。

　　青海省國稅局稽查局局長阮余農說，這起案件如果不是在施工期間進行全面稽查，那么大量的假發(fā)票就很可能成為塵封的財務資料被湮沒掉。因為，像鐵路這類基礎設施建設項目，項目工期一般為兩三年，工程建設指揮部也是施工單位臨時組建的，隨著工程結束就會撤銷，工程的財務票據(jù)等資料也將移交到施工單位總部。部門撤銷、財務移交，這個時候再查假發(fā)票就難了。正是由于項目施工具有流動性和階段性的特點，因此很容易成為假發(fā)票流入的重點目標。對此，稅務稽查部門應當引起高度重視，采取有效措施，加強重點監(jiān)控。

　　國家的財政收入主要來自稅收，如果該收的稅款收不上來，老百姓的民生保障、國家的建設投資都會受到影響。假發(fā)票最終損害的是整個社會的利益，因此必須要綜合治理，根除假發(fā)票對社會的危害。

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　　當前，發(fā)票違法犯罪問題突出，一些不法分子大肆制售假發(fā)票或非法代開發(fā)票，通過手機短信和互聯(lián)網站發(fā)布發(fā)票違法短信，甚至在車站、商場等公共場所公開兜售虛假發(fā)票，引起社會各界關注，廣大群眾紛紛要求嚴加整治。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，今年1月至6月份，全國共查處發(fā)票違法犯罪案件8944起，查獲各類非法發(fā)票3260萬余份；搗毀制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票窩點390個，打掉作案團伙449個，抓獲涉案人員2965人；查處違法受票企業(yè)10783戶，挽回稅收損失5.6億元。

　　下一階段，各相關部門將在鞏固已有成果的基礎上，繼續(xù)加強溝通配合，加大工作力度，嚴厲查處和打擊假發(fā)票印制和虛假發(fā)票使用等違法犯罪行為，有效整治發(fā)票違法信息，建立和完善長效工作機制，確保打擊發(fā)票違法犯罪活動取得更大成效。

　　記者 李麗輝