水價(jià)可以上漲但應(yīng)由政府補(bǔ)貼

　　提價(jià)引來(lái)怨聲載道，自來(lái)水公司表示是不得已而為之：因?yàn)樗畠r(jià)與成本倒掛已導(dǎo)致企業(yè)連年虧損。

　　鄭州市自來(lái)水公司宣傳部負(fù)責(zé)人賀春飚說(shuō)，鄭州市自來(lái)水公司的水價(jià)調(diào)整，一是由于2005年水價(jià)調(diào)整沒(méi)有到位，一戶一表改造的費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，本來(lái)希望通過(guò)2007年水價(jià)調(diào)整彌補(bǔ)虧損，但由于當(dāng)年CPI偏高，調(diào)整計(jì)劃流產(chǎn)；二是供水管網(wǎng)改造的費(fèi)用以前由政府投資，上世紀(jì)90年代以來(lái)，全部改為由企業(yè)承擔(dān)，致使生產(chǎn)成本增加。

　　賀春飚稱，鄭州市自來(lái)水公司累計(jì)貸款已達(dá)十幾億元，每生產(chǎn)一噸水，就要虧損將近0.9元，盡管企業(yè)不斷加強(qiáng)管理，提升效率，但仍未能扭轉(zhuǎn)虧損局面。目前，公司是在負(fù)債運(yùn)營(yíng)。

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑自來(lái)水公司管理不善，存在跑冒滴漏現(xiàn)象。周口自來(lái)水公司在2008年的工作報(bào)告中，稱公司的產(chǎn)銷(xiāo)差率竟高達(dá)52.8%，全國(guó)自來(lái)水行業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)差率在20%左右。朱培珊承認(rèn)，現(xiàn)在一些供水企業(yè)存在著較高的產(chǎn)銷(xiāo)差率�！巴ㄋ椎刂v，供水公司提供的自來(lái)水，有一部分能賺到錢(qián)，有一部分則賺不到錢(qián)——如管網(wǎng)老化造成的漏水，還有一些人偷盜自來(lái)水等。這部分賺不到的錢(qián)就是‘產(chǎn)銷(xiāo)差’，‘產(chǎn)銷(xiāo)差’占總體(賺到的錢(qián)+賺不到的錢(qián))的比例就稱為產(chǎn)銷(xiāo)差率。一般情況下，較高的產(chǎn)銷(xiāo)差率是和較差的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)應(yīng)的�！�

　　朱培珊說(shuō)，產(chǎn)銷(xiāo)差率和管理并沒(méi)有特別大的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)銷(xiāo)差率較高的因素有許多，最主要的有管網(wǎng)老化、偷水、水壓較高、管道較長(zhǎng)，但總體來(lái)講：水壓高、管道長(zhǎng)和管網(wǎng)老化是較難控制的因素，需要投入大量的資金來(lái)改善狀況。

　　九鼎德盛投資管理公司董事長(zhǎng)張保盈，是鄭州、濮陽(yáng)、平頂山多家自來(lái)水公司的顧問(wèn)。對(duì)自來(lái)水公司的漲價(jià)，他認(rèn)為有道理，但是不能由百姓買(mǎi)單。

　　張保盈說(shuō)，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，自來(lái)水是政府補(bǔ)貼的，自來(lái)水是公共產(chǎn)品，政府出錢(qián)補(bǔ)貼是天經(jīng)地義。而不少地方政府，把本應(yīng)政府出的錢(qián)，省下來(lái)搞建設(shè)，卻讓自來(lái)水公司向銀行貸款，讓市場(chǎng)化和公益化博弈，這是造成負(fù)債的主要原因。

　　供水公司民營(yíng)化后是否會(huì)要挾政府

　　在自來(lái)水公司虧損時(shí)，一些地方政府選擇了把自來(lái)水公司“BOT”的方式，即由政府授予該企業(yè)在一定年限內(nèi)(一般是20年到50年)的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中回收成本、賺取利潤(rùn)。最后是“移交”：在年限到期之后，企業(yè)需要將基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府，并通過(guò)再次參與競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)入新的“BOT”周期。河南的焦作、新鄉(xiāng)先后嘗試了這種模式。

　　賀春飚認(rèn)為，引入“BOT”模式主要有兩個(gè)好處，首先，政府可以利用社會(huì)資本完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更新，這不僅節(jié)約了開(kāi)支，還通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得了一定的財(cái)政收入，從而“扭虧為盈”；其次，在基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于市場(chǎng)機(jī)制的引入，原先公共部門(mén)服務(wù)效率低下的問(wèn)題有望得到改善。

　　賀春飚說(shuō)，單從“BOT”的理念來(lái)講，這種模式是值得我們進(jìn)一步嘗試并改進(jìn)的，不過(guò)在私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，如果監(jiān)管不力，會(huì)致使供水服務(wù)效率低下、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至存在安全隱患。如最近發(fā)生在湖北南漳，震驚業(yè)界的“濁水事件”。

　　媒體報(bào)道，5月28日，南漳縣居民家中的水龍頭流出渾濁的泥漿，根據(jù)縣衛(wèi)生監(jiān)督局當(dāng)時(shí)抽樣檢測(cè)，水質(zhì)濁度高達(dá)5200度，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生活飲用水濁度應(yīng)該小于等于3度，此水嚴(yán)重超標(biāo)。而究其原因是自來(lái)水公司拿不出5000萬(wàn)元建沉沙池。

　　據(jù)媒體調(diào)查，南漳的自來(lái)水公司，是2002年9月，被政府以1000多萬(wàn)元賣(mài)掉。在這次濁水事件中，一些南漳市民對(duì)自來(lái)水公司民營(yíng)化提出了質(zhì)疑。認(rèn)為自來(lái)水公司民營(yíng)化后，水價(jià)漲了，但服務(wù)并沒(méi)有跟上，水質(zhì)反而變差了，甚至要求本屆政府收回企業(yè)。而民營(yíng)公司自稱接手自來(lái)水公司后，年年都虧損。但有民眾質(zhì)疑，這是自來(lái)水公司為了漲價(jià)而要挾政府。

　　張保盈說(shuō)，不論怎樣改革，不能改掉政府的責(zé)任。特許經(jīng)營(yíng)制度本質(zhì)上不是私有化的改革，只是經(jīng)營(yíng)層面上的改革。政府在財(cái)力、精力不足時(shí)可以吸收非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共事業(yè)，但政府對(duì)市政設(shè)施應(yīng)該是作為投資主體的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，公共財(cái)政逐步壯大，公共財(cái)政支出中對(duì)市政公用事業(yè)的投入不應(yīng)該連年降低。否則，企業(yè)要么靠不斷漲價(jià)來(lái)彌補(bǔ)成本損失，要么降低費(fèi)用，致使供水質(zhì)量受影響。

　　饒有意味的是，在洛陽(yáng)的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，洛陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)曹靜提出，應(yīng)加大自來(lái)水基礎(chǔ)供水設(shè)施建設(shè)的投資力度。而在這一點(diǎn)上，消費(fèi)者代表和經(jīng)營(yíng)者代表達(dá)成了共識(shí)。消費(fèi)者代表范國(guó)明說(shuō)：“政府的補(bǔ)貼應(yīng)該落實(shí)到位，不能轉(zhuǎn)嫁給自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)�！苯�(jīng)營(yíng)者代表?xiàng)罹俺�說(shuō)：“在(洛陽(yáng))新區(qū)進(jìn)行自來(lái)水基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)，地皮錢(qián)也要水務(wù)集團(tuán)投入，很不應(yīng)該�！睎|方今報(bào) 記者 奚春山 實(shí)習(xí)生 李洋/文 邱琦/圖