水價可以上漲但應(yīng)由政府補貼

　　提價引來怨聲載道，自來水公司表示是不得已而為之：因為水價與成本倒掛已導(dǎo)致企業(yè)連年虧損。

　　鄭州市自來水公司宣傳部負(fù)責(zé)人賀春飚說，鄭州市自來水公司的水價調(diào)整，一是由于2005年水價調(diào)整沒有到位，一戶一表改造的費用全部由企業(yè)承擔(dān)，本來希望通過2007年水價調(diào)整彌補虧損，但由于當(dāng)年CPI偏高，調(diào)整計劃流產(chǎn)；二是供水管網(wǎng)改造的費用以前由政府投資，上世紀(jì)90年代以來，全部改為由企業(yè)承擔(dān)，致使生產(chǎn)成本增加。

　　賀春飚稱，鄭州市自來水公司累計貸款已達(dá)十幾億元，每生產(chǎn)一噸水，就要虧損將近0.9元，盡管企業(yè)不斷加強(qiáng)管理，提升效率，但仍未能扭轉(zhuǎn)虧損局面。目前，公司是在負(fù)債運營。

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑自來水公司管理不善，存在跑冒滴漏現(xiàn)象。周口自來水公司在2008年的工作報告中，稱公司的產(chǎn)銷差率竟高達(dá)52.8%，全國自來水行業(yè)的產(chǎn)銷差率在20%左右。朱培珊承認(rèn)，現(xiàn)在一些供水企業(yè)存在著較高的產(chǎn)銷差率。“通俗地講，供水公司提供的自來水，有一部分能賺到錢，有一部分則賺不到錢——如管網(wǎng)老化造成的漏水，還有一些人偷盜自來水等。這部分賺不到的錢就是‘產(chǎn)銷差’，‘產(chǎn)銷差’占總體(賺到的錢+賺不到的錢)的比例就稱為產(chǎn)銷差率。一般情況下，較高的產(chǎn)銷差率是和較差的經(jīng)濟(jì)效益相對應(yīng)的�！�

　　朱培珊說，產(chǎn)銷差率和管理并沒有特別大的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)銷差率較高的因素有許多，最主要的有管網(wǎng)老化、偷水、水壓較高、管道較長，但總體來講：水壓高、管道長和管網(wǎng)老化是較難控制的因素，需要投入大量的資金來改善狀況。

　　九鼎德盛投資管理公司董事長張保盈，是鄭州、濮陽、平頂山多家自來水公司的顧問。對自來水公司的漲價，他認(rèn)為有道理，但是不能由百姓買單。

　　張保盈說，在歐美發(fā)達(dá)國家，自來水是政府補貼的，自來水是公共產(chǎn)品，政府出錢補貼是天經(jīng)地義。而不少地方政府，把本應(yīng)政府出的錢，省下來搞建設(shè)，卻讓自來水公司向銀行貸款，讓市場化和公益化博弈，這是造成負(fù)債的主要原因。

　　供水公司民營化后是否會要挾政府

　　在自來水公司虧損時，一些地方政府選擇了把自來水公司“BOT”的方式，即由政府授予該企業(yè)在一定年限內(nèi)(一般是20年到50年)的“特許經(jīng)營權(quán)”，企業(yè)在運營的過程中回收成本、賺取利潤。最后是“移交”：在年限到期之后，企業(yè)需要將基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府，并通過再次參與競標(biāo)的方式進(jìn)入新的“BOT”周期。河南的焦作、新鄉(xiāng)先后嘗試了這種模式。

　　賀春飚認(rèn)為，引入“BOT”模式主要有兩個好處，首先，政府可以利用社會資本完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更新，這不僅節(jié)約了開支，還通過競標(biāo)獲得了一定的財政收入，從而“扭虧為盈”；其次，在基礎(chǔ)設(shè)施的運營過程中，由于市場機(jī)制的引入，原先公共部門服務(wù)效率低下的問題有望得到改善。

　　賀春飚說，單從“BOT”的理念來講，這種模式是值得我們進(jìn)一步嘗試并改進(jìn)的，不過在私人企業(yè)經(jīng)營的過程中，如果監(jiān)管不力，會致使供水服務(wù)效率低下、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至存在安全隱患。如最近發(fā)生在湖北南漳，震驚業(yè)界的“濁水事件”。

　　媒體報道，5月28日，南漳縣居民家中的水龍頭流出渾濁的泥漿，根據(jù)縣衛(wèi)生監(jiān)督局當(dāng)時抽樣檢測，水質(zhì)濁度高達(dá)5200度，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生活飲用水濁度應(yīng)該小于等于3度，此水嚴(yán)重超標(biāo)。而究其原因是自來水公司拿不出5000萬元建沉沙池。

　　據(jù)媒體調(diào)查，南漳的自來水公司，是2002年9月，被政府以1000多萬元賣掉。在這次濁水事件中，一些南漳市民對自來水公司民營化提出了質(zhì)疑。認(rèn)為自來水公司民營化后，水價漲了，但服務(wù)并沒有跟上，水質(zhì)反而變差了，甚至要求本屆政府收回企業(yè)。而民營公司自稱接手自來水公司后，年年都虧損。但有民眾質(zhì)疑，這是自來水公司為了漲價而要挾政府。

　　張保盈說，不論怎樣改革，不能改掉政府的責(zé)任。特許經(jīng)營制度本質(zhì)上不是私有化的改革，只是經(jīng)營層面上的改革。政府在財力、精力不足時可以吸收非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共事業(yè)，但政府對市政設(shè)施應(yīng)該是作為投資主體的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，公共財政逐步壯大，公共財政支出中對市政公用事業(yè)的投入不應(yīng)該連年降低。否則，企業(yè)要么靠不斷漲價來彌補成本損失，要么降低費用，致使供水質(zhì)量受影響。

　　饒有意味的是，在洛陽的水價聽證會上，洛陽市水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長曹靜提出，應(yīng)加大自來水基礎(chǔ)供水設(shè)施建設(shè)的投資力度。而在這一點上，消費者代表和經(jīng)營者代表達(dá)成了共識。消費者代表范國明說：“政府的補貼應(yīng)該落實到位，不能轉(zhuǎn)嫁給自來水生產(chǎn)企業(yè)。”經(jīng)營者代表楊景超說：“在(洛陽)新區(qū)進(jìn)行自來水基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)，地皮錢也要水務(wù)集團(tuán)投入，很不應(yīng)該。”東方今報 記者 奚春山 實習(xí)生 李洋/文 邱琦/圖