核心提示：4年來(lái)，河北省元氏縣城管監(jiān)察大隊(duì)一直向20多輛“村村通”客車(chē)違規(guī)收取停車(chē)費(fèi)，今年5月底至6月初，在漲價(jià)無(wú)果的情況下，幾次強(qiáng)行攔截客車(chē)，阻礙乘客出行。2009年7月10日，石家莊市紀(jì)委調(diào)查此事后發(fā)布處理結(jié)果，元氏縣城管監(jiān)察大隊(duì)被依法予以撤銷(xiāo)。元氏縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)夏生華因行政不作為，也被免職。同時(shí)還處分了兩名副縣長(zhǎng)。由于問(wèn)責(zé)較重，元氏縣城管在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為處分不公，存在委屈和冤屈。事實(shí)上，事件背后透露出的問(wèn)題更值得深思。

　　【 收費(fèi) 】

　　“牛家莊，牛家莊走咯……”范志強(qiáng)坐在駕駛室，光著腳，踩在方向盤(pán)上，高一聲，低一聲地喊著。離發(fā)車(chē)時(shí)間還有10分鐘，車(chē)上只有3個(gè)人。“天太熱了，人都不想出門(mén)�！笔燮眴T嘟囔了一句。

　　7月23日下午，石家莊市元氏縣縣城悶熱，縣文化宮廣場(chǎng)�？康氖畮纵v“村村通”客車(chē)，無(wú)精打采地等待乘客。

　　元氏縣汽車(chē)站離縣城較遠(yuǎn)，只有發(fā)往石家莊的客車(chē)，縣文化宮廣場(chǎng)便成了到元氏鄉(xiāng)下去的“汽車(chē)站”。幾年來(lái)，每天都有二十幾輛“村村通”客車(chē)�？吭谶@里，這些客車(chē)歸元氏縣誠(chéng)信客運(yùn)公司統(tǒng)一管理。范志強(qiáng)是其中一輛客車(chē)的車(chē)主兼司機(jī)，跑元氏縣到牛家莊一路，兩地相距80公里，每天只能跑兩個(gè)來(lái)回，上下午各一次。

　　元氏縣文化宮廣場(chǎng)位于縣城中心地帶，原本是一個(gè)停車(chē)的好地方，然而，好景不長(zhǎng)。

　　2005年7月，“3個(gè)城管監(jiān)察大隊(duì)的工作人員拿著一份文件，到文化宮廣場(chǎng)上說(shuō)要開(kāi)始收停車(chē)費(fèi)，每輛車(chē)每月30元，不交錢(qián)，以后不能往這里停車(chē)，說(shuō)完，就挨個(gè)車(chē)開(kāi)始收錢(qián)”。范志強(qiáng)至今還清楚地記得第一次收費(fèi)時(shí)的情景。

　　“是公司讓我們停在這里的，城管憑啥還收費(fèi)？”范志強(qiáng)雖然有點(diǎn)摸不著頭腦，但還是交了錢(qián)�！安唤诲X(qián)，不讓往這里停，停其他地方拉不到人，還要挨罰，掏30塊錢(qián)買(mǎi)了平安�！逼渌�客車(chē)也都一樣，老老實(shí)實(shí)交了錢(qián)。

　　之后，每個(gè)月都有一到兩位城管“騎電動(dòng)車(chē)來(lái)收錢(qián)”，收錢(qián)時(shí)間不定，隨到隨收。收過(guò)錢(qián)給一張票據(jù)，有了票據(jù)，一個(gè)月可以平安運(yùn)營(yíng)。這項(xiàng)費(fèi)用，一收就是4年。

　　【 漲價(jià) 】 所有車(chē)輛都拒絕交費(fèi)

　　雖然大多數(shù)車(chē)主感覺(jué)這項(xiàng)費(fèi)用不合理，但是大家“都不想惹事”。

　　4年來(lái)，“交費(fèi)、停車(chē)”已經(jīng)成了20多輛“村村通”客車(chē)車(chē)主的習(xí)慣。直到今年5月份，這種“習(xí)慣性的默契”被打破了。每輛車(chē)每月30元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一夜之間上漲至原來(lái)的3倍，每車(chē)每月90元�！斑@也太黑了點(diǎn)，一下子從30元漲到90元，有點(diǎn)太高了�！迸茉�氏縣到北砦一路的售票員郭女士說(shuō)。

　　董俊杰2007年加入“村村通”隊(duì)伍，主要跑元氏至因村一路，30公里的山路，每位乘客才收2元車(chē)費(fèi)。當(dāng)時(shí)花11萬(wàn)元買(mǎi)的車(chē)，每月要向元氏誠(chéng)信客運(yùn)公司交600元管理費(fèi)，再加上養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車(chē)費(fèi)，“算下來(lái)已經(jīng)掙不了幾個(gè)錢(qián)，至今連本錢(qián)都沒(méi)有收回來(lái)”。

　　元氏縣文化宮廣場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)歸屬縣文體局，誠(chéng)信客運(yùn)公司經(jīng)與文體局口頭協(xié)商，將該公司的20多輛客車(chē)停放在此。7月23日晚，記者看到了誠(chéng)信客運(yùn)公司提交給文體局的申請(qǐng)表，上有元氏縣文體局的蓋章，而且還有元氏縣交通局的蓋章�！拔覀円膊恢�道城管為何收取停車(chē)費(fèi)�！闭\(chéng)信客運(yùn)公司一工作人員說(shuō)。

　　此次突然漲價(jià)，讓車(chē)主們十分不滿(mǎn)，所有車(chē)輛都拒絕交費(fèi)。

　　【 較量 】 “不交錢(qián)，城管就開(kāi)車(chē)堵住出口不讓走”

　　眼看5月份快要過(guò)完，沒(méi)有一位車(chē)主交納費(fèi)用，元氏城管監(jiān)察大隊(duì)急了。

　　5月22日，元氏縣城管監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張志民帶領(lǐng)數(shù)名城管人員到廣場(chǎng)收錢(qián)�！拔覀儾唤诲X(qián)，城管就開(kāi)車(chē)堵住出口不讓走，一直堵了6個(gè)多小時(shí)才逐漸散去，我就跑了一趟�！狈吨緩�(qiáng)說(shuō)，當(dāng)天他損失了200多元。當(dāng)天的較量輸贏各半，多數(shù)客車(chē)只跑了一趟，有所損失。城管的圍堵也沒(méi)有起到多少效果。

　　5月27日一大早，張志民再次帶人堵住出口，從早上8時(shí)一直堵到下午6時(shí)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10個(gè)小時(shí)。其間，元氏誠(chéng)信客運(yùn)公司的工作人員曾出面協(xié)商，卻一直沒(méi)有解決問(wèn)題。大量乘客滯留�！叭绻�不是到了下班時(shí)間，城管還會(huì)一直堵下去�！狈吨緩�(qiáng)說(shuō)，當(dāng)天他一趟都沒(méi)跑成，“損失了400多元”，個(gè)別短途客車(chē)加班跑了一趟。

　　范志強(qiáng)印象最深刻的堵車(chē)是6月1日，因?yàn)椤俺枪苓�亮出了手銬”。

　　當(dāng)天下午2時(shí)，十幾輛面包車(chē)突然駛向廣場(chǎng)堵住兩個(gè)出口，車(chē)上下來(lái)的是張志民和“幾十名”城管。每輛車(chē)都是城管人員上去要錢(qián)，張志民在車(chē)下指揮。上范志強(qiáng)車(chē)的城管說(shuō)，不交錢(qián)就不能在廣場(chǎng)停車(chē)，也不能走，“還亮出了手銬”。然而，車(chē)主們?nèi)跃芙^交錢(qián)。

　　一直到下午5時(shí)多，城管的車(chē)依然沒(méi)有離去的跡象。當(dāng)天是兒童節(jié)，很多人帶著孩子到縣城玩，范志強(qiáng)估計(jì)，“廣場(chǎng)上滯留的乘客有數(shù)百人，等車(chē)的人情緒都很激動(dòng)”。其間，有車(chē)主給客運(yùn)公司經(jīng)理康鳴奇打了電話(huà)，康稱(chēng)馬上找縣領(lǐng)導(dǎo)和城管大隊(duì)協(xié)商。下午6時(shí)許，康鳴奇在電話(huà)中告訴車(chē)主們，已向縣政府報(bào)告，但縣領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不好協(xié)調(diào)，還是由客運(yùn)公司和城管協(xié)調(diào)。面對(duì)康鳴奇的協(xié)調(diào)，城管的態(tài)度是“不交錢(qián)，一切免談”。

　　“有人打了110，來(lái)了幾個(gè)警察出面協(xié)調(diào)，但沒(méi)有結(jié)果。還有人給縣政府辦公室打電話(huà)，把事情說(shuō)得很?chē)?yán)重，接電話(huà)的人只是說(shuō)知道了，就是不見(jiàn)有動(dòng)靜�！倍�俊杰說(shuō)。快到晚上10時(shí)，雙方才開(kāi)始妥協(xié)，每輛車(chē)交30元。

　　【 查處 】縣長(zhǎng)被提請(qǐng)縣人大罷免職務(wù)

　　6月2日上午10時(shí)，張志民再次領(lǐng)人到廣場(chǎng)堵車(chē)。有人投訴到河北省電視臺(tái)。當(dāng)天下午，河北省電視臺(tái)報(bào)道了此事。當(dāng)天晚上，石家莊市紀(jì)委就和元氏縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通，要求盡快解決此事，不能再出現(xiàn)堵車(chē)事件。

　　6月3日上午9時(shí)，張志民又帶人堵了客車(chē)。河北電視臺(tái)記者再次趕到廣場(chǎng)，隨后城管人員撤離。

　　事情越鬧越大，終于驚動(dòng)了河北省委領(lǐng)導(dǎo)，要求石家莊市紀(jì)委嚴(yán)查。河北省委領(lǐng)導(dǎo)批示的第二天，石家莊市紀(jì)委成立調(diào)查組，進(jìn)駐元氏，開(kāi)始調(diào)查此事。調(diào)查很快有了結(jié)果，元氏縣城管監(jiān)察大隊(duì)是1998年設(shè)置的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，大部分人不具備執(zhí)法資格，同年12月，該縣城管監(jiān)察大隊(duì)在沒(méi)有取得停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)行為許可、沒(méi)有合法有效的批準(zhǔn)收費(fèi)文件的情況下，違規(guī)取得了停車(chē)收費(fèi)許可證。城管監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張志民編制上是縣公安局民警身份，并且城管大隊(duì)沒(méi)有歸口科局管理，由縣政府直管。在此事件中，元氏縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)不重視、不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有及時(shí)采取有效措施，處置不力，在社會(huì)和群眾中產(chǎn)生了不良影響。

　　2009年7月10日，石家莊市委有關(guān)部門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了對(duì)此事的處理情況：免去夏生華元氏縣縣委副書(shū)記、常委、委員職務(wù)，其縣長(zhǎng)職務(wù)由元氏縣委提請(qǐng)縣人大罷免。元氏縣縣委常委、副縣長(zhǎng)張慶志受到行政記過(guò)處分；元氏縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)孔憲國(guó)被責(zé)令作出檢查并受到通報(bào)批評(píng)；原縣城管監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張志民受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政職務(wù)處分；該縣城管監(jiān)察大隊(duì)被依法予以撤銷(xiāo)；其他相關(guān)單位和人員按干部管理權(quán)限由元氏縣紀(jì)委、監(jiān)察局給予責(zé)任追究。

　　【 疑問(wèn) 】 “我們都存在11年，怎么還是臨時(shí)機(jī)構(gòu)？”

　　記者在元氏走訪發(fā)現(xiàn)，也的確有老百姓認(rèn)為，“城管也不容易，不管不行，管了又要挨罵”。但是，在更多人看來(lái)，元氏縣城管監(jiān)察大隊(duì)“確實(shí)有點(diǎn)不像樣，什么都能管，管了就是罰款，除了拉東西和罰款，什么也不干”。

　　7月23日晚7時(shí)30分，元氏縣城管監(jiān)察大隊(duì)辦公室的門(mén)依然開(kāi)著。提起對(duì)城管大隊(duì)的處理，張志民覺(jué)得不公平�！拔覀兌即嬖�11年，怎么還是臨時(shí)機(jī)構(gòu)？收取停車(chē)費(fèi)的事縣政府早就知道。”張志民說(shuō)，收費(fèi)、堵車(chē)都是無(wú)奈之舉，“是縣政府不重視不作為造成的”。

　　目前，城管大隊(duì)共有46人，除大隊(duì)長(zhǎng)張志民為公安編制，其他成員均為臨時(shí)工�！皫资�位城管隊(duì)員需要發(fā)工資，辦公場(chǎng)地租的是居民樓，要交房租，加上日常辦公開(kāi)支，每個(gè)月需要幾萬(wàn)元�？煽h財(cái)政每個(gè)月才給2000元經(jīng)費(fèi)，怎么活？”張志民說(shuō)，5月22日上調(diào)停車(chē)費(fèi)是因?yàn)楣芾沓杀镜纳蠞q。

　　張志民說(shuō)，他情愿接受處罰，但不應(yīng)撤銷(xiāo)城管監(jiān)察大隊(duì)，“幾年來(lái)，我們?yōu)檎�府干了多少臟活、累活、難活，怎么能說(shuō)解散就解散了，無(wú)法接受”。私底下，有不少原城管隊(duì)員開(kāi)始議論，“就不相信，一個(gè)縣城能離開(kāi)城管”。元氏縣坊間也在流傳，縣政府準(zhǔn)備成立城管執(zhí)法局。不過(guò)，至今還沒(méi)有官方聲音。

　　“既然4年來(lái)一直是違法收費(fèi)，那么收的錢(qián)能不能退給我們？”范志強(qiáng)希望。調(diào)查結(jié)果和處理情況雖然已經(jīng)公布，但是車(chē)主和公眾都還有疑問(wèn)。7月24日上午，帶著疑問(wèn)，記者趕到元氏縣政府。該縣宣傳部新聞科一名男性工作人員通過(guò)門(mén)衛(wèi)處電話(huà)告訴記者：“上面有要求，針對(duì)城管收取停車(chē)費(fèi)一事，不能隨便接受采訪，也不能隨便和記者見(jiàn)面�！�

　　中午時(shí)分，“村村通”客車(chē)陸陸續(xù)續(xù)回到文化宮廣場(chǎng)，“上午跑了幾趟？拉了幾個(gè)人？”車(chē)主們相互詢(xún)問(wèn)運(yùn)營(yíng)情況。一位車(chē)主突然插了一句：“總覺(jué)得不踏實(shí)，啥時(shí)候我們能有一個(gè)真正的車(chē)站就好了！”大家頓時(shí)陷入了沉默。(晚報(bào)記者 袁帥 文/圖)