新聞事件

　　政府“借債”替百姓分憂，解決民生難題——吉林省長春市的做法，從全國看來頗為新鮮。

　　解決哪些民生難題呢？

　　經(jīng)過梳理，長春市鎖定國企改革和城市建設(shè)兩類七大問題：包括煤氣設(shè)施開栓、二次供水、并網(wǎng)供電、棄管單位恢復(fù)供熱、無籍房產(chǎn)權(quán)證辦理、居民超期不能回遷、前期國企改制中遺留的退休人員醫(yī)保問題……

　　初步測算，要解決上述問題，至少需要5.5億元。

　　然而，長春市可用財力有限，要一下子拿出幾億元很困難。長春市決定，用政府承債方式，向未來轉(zhuǎn)移支付以解決當(dāng)期資金不足問題。

　　即由政府統(tǒng)一承擔(dān)追索權(quán)，一方面出資先行解決實際問題，把群眾從各種糾紛、債務(wù)中解脫出來；另一方面成立機構(gòu)，組織專門力量，采用經(jīng)濟或法律手段，代百姓打官司，向開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位追索，逐件解決債務(wù)關(guān)系。

　　兩年來，一些困擾城市多年的信訪熱點問題也得到了根治。據(jù)統(tǒng)計，20萬戶、60萬居民直接受益。信訪形勢比以前穩(wěn)定了，2008年比2007年批次減少26%，人次減少18%。

　　長春市政府有關(guān)部門表示，上訪內(nèi)容發(fā)生變化，過去的熱點不熱了，人群也不是那群人了。

　　對話人

　　一問：承債息訪，合法合理嗎？

　　編輯：政府承債，為百姓上訪埋單。說到底，是用百姓的錢去解決信訪問題，于法于理，是否合適？

　　記者：在2007年、2008年的政府工作報告里，長春市市長崔杰都向市人大代表報告了此事。兩次政府工作報告，都得到了代表們的審議和通過。專家認(rèn)為，長春市的做法，是走了法律程序，具備法律效應(yīng)的。

　　這是法，我們再來看理。

　　我從信訪部門了解到，有一段時間，每個月到長春市委、市政府上訪的，都有一百四五十批，至少70%都屬于這七類問題。長春的決策者心里很清楚，這些難題雖然都是歷史遺留的民生問題，但現(xiàn)狀是群眾正在受到傷害、陷入困境。

　　只有切實解決這些問題，才能將“以民為本”落到實處。因此，他們決定，這些歷史遺留問題，都納入了長春市每年的民生行動計劃，將逐步予以消化解決。

　　同時，不少專家認(rèn)為，這些錢并沒有花在別的地方，還是花在了長春市民身上。

　　專家告訴我，長春歸納的這七類上訪問題，多數(shù)都是企業(yè)造成的，包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、也包括過去的一些國有企業(yè)、集體企業(yè)。雖然這些都是企業(yè)行為造成的后果，但是政府也脫離不了監(jiān)管的責(zé)任。那些年，由于政府對開發(fā)企業(yè)監(jiān)管不力等原因，企業(yè)公然不履約。隨后，政府也沒有制裁企業(yè)，而后果卻讓老百姓承擔(dān)，這不公平。

　　長春市信訪局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，用承債等方式來解決一些上訪反映集中的問題，不是政府替企業(yè)埋單，而是先把群眾從困境中解脫出來，由政府來承擔(dān)后果，讓政府代替百姓跟企業(yè)“算賬”,再進一步解決矛盾和糾紛。

　　長春決策者認(rèn)為，這個算賬的過程是漫長的，群眾等不了，不能把群眾夾在這兒，不能讓老百姓墊這個底，讓他們遭罪。

　　二問：追索失敗，債務(wù)誰來埋單？

　　編輯：為了解決國企改革和城市建設(shè)兩類七大問題，長春市由政府承債，自擔(dān)追索權(quán)，若追索失敗，造成的呆壞賬怎么消化？

　　記者：長春通過采取政府承債、貸款貼息等多種方式破解上訪難題，起始于2007年7月。對于你的擔(dān)憂，當(dāng)時決策層就已有考慮，專門探討過這個問題。

　　長春市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，政府自擔(dān)追索責(zé)任，是因為：老百姓面對企業(yè)時，處于相對弱勢地位，不利于老百姓維護自己權(quán)益。企業(yè)就不給你老百姓補償，就不交錢給你煤氣開栓，百姓能怎么著？群眾被逼無奈，只好上訪找政府。

　　而長春市的做法，就是讓政府代替百姓跟企業(yè)“算賬”。因為政府跟企業(yè)“算賬”，手段多，效果明顯。

　　現(xiàn)在，長春同時采用經(jīng)濟或法律手段，對那些造成上訪的企業(yè)，該起訴的起訴，該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任，該凍結(jié)財產(chǎn)的凍結(jié)財產(chǎn)。對那些沒履約的企業(yè)，在沒履約之前，別再想從長春拿到項目，各種審批也將處處受阻。

　　政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，長春還有抽資逃亡、“人間蒸發(fā)”的企業(yè)幾十家，他們造成的債務(wù)只能由政府兜底。政府的思路很明確，若債務(wù)將來實在無人承擔(dān)，那就由政府花錢埋單。而長春市政府成立專門的追索機構(gòu)，就是為了減少這方面的損失。

　　三問：政府花錢買穩(wěn)定，值不值？

　　編輯：長春通過政府承債、貼息、擔(dān)保等方式使得信訪熱點問題得到有效緩解，是否是“花錢買穩(wěn)定”？如果是，值不值？

　　記者：我覺得，我們要區(qū)分兩種“花錢買穩(wěn)定”。一種是，某些地方政府的官員面對信訪難題，無視問題本源，見了問題繞著走,只愿息事寧人，花小錢了大事，卻渾然不知此乃飲鴆止渴，會造成負(fù)面示范效應(yīng)，甚至給信訪百姓傳遞錯誤信號——“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決�！�

　　而長春市的做法，是試圖花錢為百姓解決根上的問題，從而保持社會穩(wěn)定。

　　此外，長春市信訪局副局級巡視員馬樹樸告訴我，對于無理上訪，按政策也沒法解決，但由于多年上訪，確實給上訪人造成實際困難的，就用信訪救助資金支付給他們，政府希望其能夠息訪。對于非無理上訪問題，比如長春市現(xiàn)在解決的這七類歷史遺留問題，都是群眾確實有理上訪�；ㄥX解決這些問題，換來穩(wěn)定的局面，這正是地方政府的職責(zé)所在�！斑@個買的是大穩(wěn)定，這種穩(wěn)定買得值”。