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導(dǎo)讀
地處我國(guó)高校最為密集地區(qū)的北京市海淀區(qū)人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,高校職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)“數(shù)量上升、范圍擴(kuò)大”的趨勢(shì)。尤其值得注意的新動(dòng)向是:高校職務(wù)犯罪正在向普通員工蔓延。一些人職務(wù)級(jí)別很低,卻利用有限的權(quán)力牟取利益;高校職務(wù)犯罪年齡趨于中年化,其中,以30到50歲年齡段的人最多。
檢察官分析認(rèn)為,近年來(lái),高校的加速擴(kuò)張使其成為一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體,但管理制度卻沒(méi)有及時(shí)跟上。監(jiān)管漏洞加上權(quán)力缺乏制衡,是高校職務(wù)犯罪的根源……
郭淳敏是一所地方高校的系主任,今年退休之后隨子女定居北京。雖然人已經(jīng)退下來(lái)了,但有一些話卻是不吐不快———過(guò)去幾年來(lái),他親眼目睹自己的幾個(gè)同事落馬,這種常人難有的“體驗(yàn)”令他不勝唏噓。
事實(shí)上,近年來(lái),隨著全國(guó)各地高校的加速擴(kuò)張,許多高校已經(jīng)成為一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。與此同時(shí),監(jiān)管的相對(duì)滯后又導(dǎo)致了尋租空間的出現(xiàn),并滋生出高校職務(wù)犯罪這樣一個(gè)“怪胎”。
“近兩年有6名直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部被查處!敝屑o(jì)委副書(shū)記黃樹(shù)賢在公開(kāi)場(chǎng)合明確表示,目前高校職務(wù)犯罪案件、涉案人數(shù)有所增加,校級(jí)干部違紀(jì)違法案件有所上升。
高校擴(kuò)張帶來(lái)尋租空間,后勤、基建、資產(chǎn)等部門都是相關(guān)負(fù)責(zé)人管錢管物,缺乏有效約束。一旦有人找上門來(lái),就很難抵住誘惑
郭淳敏說(shuō),他曾經(jīng)的同事、學(xué)校后勤集團(tuán)的負(fù)責(zé)人,因?yàn)閷W(xué)校綠化改建的問(wèn)題被“雙規(guī)”了。這位負(fù)責(zé)人“出事”的緣由頗有戲劇性。當(dāng)時(shí),因?yàn)橐恍┰,承包綠化改建項(xiàng)目的建筑商沒(méi)有拿到足額的工程款項(xiàng),情急之下,這名承包商公開(kāi)嚷嚷:“給某某送完錢后,我一點(diǎn)錢都掙不著了!
后來(lái),后勤集團(tuán)的這位負(fù)責(zé)人及時(shí)坦白并退還了相關(guān)款項(xiàng),并由此得到了相對(duì)較輕的處理:開(kāi)除黨籍,保留公職。
“這位負(fù)責(zé)人之所以會(huì)‘出事’,就是因?yàn)闄?quán)力太大。一個(gè)學(xué)校光學(xué)生就接近兩萬(wàn)人,再加上教職工、家屬,算下來(lái)好幾萬(wàn)人,整個(gè)后勤管理的權(quán)力基本上集中在一個(gè)人手里,可以調(diào)用的資金也是十分可觀的,再加上沒(méi)人監(jiān)督,一不留神就被拉下水了。”郭淳敏說(shuō)。
另一位招生負(fù)責(zé)人的“晚節(jié)不!,更是令郭淳敏感慨。
在招生中,這位負(fù)責(zé)人利用手中的權(quán)力,收取考生費(fèi)用降分錄取。有關(guān)部門得到舉報(bào)后迅速介入調(diào)查。
“挺老實(shí)的人,就快退休了,沒(méi)想到會(huì)出這么個(gè)事。最后查出來(lái)大約收了幾萬(wàn)塊錢,被判了3年。”郭淳敏連連嘆氣說(shuō)。
郭淳敏說(shuō),他所在的學(xué)校是從?茖W(xué)校升為本科院校的,“自從改為本科院校之后,學(xué)校便開(kāi)始加速擴(kuò)張,一方面擴(kuò)招增加學(xué)生人數(shù),另一方面修建大量的教學(xué)樓和宿舍。為了擴(kuò)大規(guī)模,學(xué)校累計(jì)從銀行貸了4個(gè)億,在這個(gè)過(guò)程中,尋租的機(jī)會(huì)就很多了!惫久粽f(shuō)。
“除了后勤集團(tuán)外,還有一些部門,如基建、資產(chǎn)等,都是相關(guān)負(fù)責(zé)人管錢管物,缺乏約束。一旦有人找上門來(lái),要抵住誘惑就不那么容易了!惫舸靖袊@。
高校職務(wù)犯罪出現(xiàn)了向基層教職工蔓延的新動(dòng)向;一些人職務(wù)級(jí)別很低,卻利用有限的權(quán)力牟取利益
“總的來(lái)看,高等院校職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)數(shù)量上升、范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)!北本┦泻5韰^(qū)人民檢察院一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
海淀區(qū)檢察院地處我國(guó)高校最為密集的地區(qū),區(qū)內(nèi)共有39所高校、22所成人高等院校和民辦高校。也正是由于此,海淀區(qū)檢察院在辦理高校職務(wù)犯罪案件方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人透露,海淀區(qū)檢察院曾對(duì)1998年至2008年10年間辦理的發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了全面的調(diào)查和分析,結(jié)果顯示:發(fā)生在高校的職務(wù)犯罪案件為46件55人,占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的85%。
從去年1月至今年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,這種現(xiàn)象有增長(zhǎng)趨勢(shì):海淀區(qū)檢察院共辦理教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件7件12人,其中發(fā)生在高校的有6件11人。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),10年來(lái),高校領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件主要集中在貪污罪、挪用公款罪、受賄罪3種罪名上,其中貪污案件最多。
在這些案件中,有一個(gè)明顯特點(diǎn):高校職務(wù)犯罪年齡趨于中年化。其中,30到50歲年齡段的人最多,為43人,占78.2%;犯罪年齡最小的只有19歲,剛剛參加工作不到一年;犯罪年齡最大的63歲,有2人,均為校級(jí)干部。
另一個(gè)特點(diǎn)是:“高學(xué)歷居多”。在55名涉案人中,大專大本學(xué)歷30人,占54.5%;研究生以上學(xué)歷9人,占16.4%。
此外,犯罪主體身份多元化,也是一個(gè)特點(diǎn)。犯罪主體主要集中在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、主管財(cái)務(wù)工作的人員、后勤管理人員。其中尤以主管人財(cái)物審批和受委托經(jīng)營(yíng)、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的人員居多。犯罪手段主要有:利用負(fù)責(zé)物品采購(gòu)之機(jī)收取回扣、利用收取各種相關(guān)費(fèi)用的機(jī)會(huì)侵吞公款、利用假發(fā)票和虛報(bào)發(fā)票侵吞公款等等。
“最多的還是招生和基建領(lǐng)域的問(wèn)題!边@位負(fù)責(zé)人說(shuō),這兩大領(lǐng)域查處起來(lái)存在一定的困難,因?yàn)樾匈V過(guò)程都是個(gè)人對(duì)個(gè)人,不會(huì)留下任何憑證。就招生問(wèn)題來(lái)講,行賄人很清楚如果一旦事情被揭發(fā)將面臨失學(xué)的處境,因此指望行賄人自己開(kāi)口幾乎不可能;基建問(wèn)題也類似,這是一種“潛規(guī)則”在高校領(lǐng)域的蔓延,行賄人還要“在這個(gè)圈子里混”,也不會(huì)主動(dòng)站出來(lái)。
“另一個(gè)必須注意的新動(dòng)向是,高校職務(wù)犯罪正在向基層人員蔓延。一些人職務(wù)級(jí)別很低,卻利用有限的權(quán)力牟取利益!边@位負(fù)責(zé)人告訴記者,海淀區(qū)檢察院曾查獲一個(gè)案子,某高校一個(gè)服務(wù)人員利用職權(quán)之便私下向?qū)W生賣澡票,幾年下來(lái)金額竟然高達(dá)二十多萬(wàn)。
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