經(jīng)過近7年的醞釀和試點(diǎn)，浙江杭州日前正式啟動市級機(jī)關(guān)公車改革，首批有21家市級機(jī)關(guān)參加。按照“三年完成”的計(jì)劃，到2011年，除公檢法等部門外，杭州其他所有市級機(jī)關(guān)都將不留公車，所有在編、在職、在崗人員全部參加公車改革。車貼是否變成福利？應(yīng)按需分配還是按級別分配？車改能否遏制“車輪腐敗”？一系列問題引發(fā)熱議。

　　車貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定？

　　取消公車，改發(fā)“車貼”，是不少地方公車改革的基本思路。但是，車貼發(fā)多少、怎么發(fā)，一直是車改的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。杭州公車改革辦法規(guī)定，“一般市級機(jī)關(guān)的車貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元”。對此，有人質(zhì)疑：2600元的標(biāo)準(zhǔn)是否過高、按級別設(shè)置車貼標(biāo)準(zhǔn)有同特權(quán)混淆之嫌、車貼是否變相加薪。

　　車貼的標(biāo)準(zhǔn)怎么定？杭州市紀(jì)委副書記陳章永向記者介紹說：“杭州市制定車貼標(biāo)準(zhǔn)總的原則是以工作職能、責(zé)任、公務(wù)活動所需交通開支為依據(jù)，以已車改單位干部的實(shí)際支出為基準(zhǔn)、以公務(wù)出行用車量模擬測算為依據(jù)，同時參考國內(nèi)其他車改地區(qū)的車貼標(biāo)準(zhǔn)，通過多種方法測算最終確定的。”

　　陳章永表示，從理論上說，完全按照公務(wù)出行量來定車貼確實(shí)比較科學(xué)，但實(shí)際很難操作，我們經(jīng)過多方考慮，還是決定主要按照職務(wù)來分檔。

　　“按照杭州一些單位‘一把手’公務(wù)出行的實(shí)際活動量測算，部分干部出行可能還得自己再貼點(diǎn)錢。”杭州市發(fā)改委副主任、市車改辦主任何新根說，確定車貼標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是既保證正常公務(wù)出行，又不會讓大多數(shù)參加車改人員節(jié)余車貼。

　　為了防止車貼“福利化”傾向，杭州此次車改沒有像其他一些地區(qū)一樣采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中，從制度設(shè)計(jì)上保證“專款專用”，卡內(nèi)的車貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車、出租車、市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心、加油站、車輛年檢、車輛保險(xiǎn)等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場、超市等地方消費(fèi)。

　　首批車改單位共上交車輛227輛，其中部分轉(zhuǎn)到“機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心”

　　車改之后怎樣用車？

　　公車如何處理，是公車改革過程中又一敏感話題。前些年車改試點(diǎn)階段，有些單位把公車低價過戶給個人或?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部購私車提供補(bǔ)貼，在群眾中引發(fā)質(zhì)疑。

　　杭州車改方案規(guī)定，車改單位公車“一輛不留”、一律上交，將按照公開、公平、公正的原則，向社會公開拍賣，涉改車輛拍賣所得上繳市財(cái)政。自5月1日車改啟動以來，首批車改單位共上交涉改車輛227輛，其中部分車輛轉(zhuǎn)為“機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心”工作用車，其余用于補(bǔ)充執(zhí)法單位“黃標(biāo)車”淘汰后的車輛不足。

　　為了防止車改后出現(xiàn)公職人員向社會“借車”或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等“錢照領(lǐng)、車照用”的不正之風(fēng)，杭州市配套出臺了《市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》，對可能發(fā)生的不正之風(fēng)進(jìn)行提前廉政預(yù)警，并對車改單位和人員的公務(wù)用車、車貼發(fā)放、財(cái)務(wù)結(jié)算及廉潔要求做出具體規(guī)定。市紀(jì)委監(jiān)察局全程參與車改過程，監(jiān)督車改單位和人員的行為。凡違反公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定的，一旦發(fā)現(xiàn)將給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分，扣發(fā)車貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　考慮到市直各部門要承擔(dān)一定的公務(wù)接待、突發(fā)事件處置等任務(wù)，杭州車改還建立了“公共交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”制度。市車改辦按不超過當(dāng)年涉改人員公務(wù)用車補(bǔ)貼總額的10%核定車改單位的公共交通專項(xiàng)資金，實(shí)行�？顚Ｓ�、定期公示，超支不補(bǔ)、節(jié)余不留。

　　同時，為保證公務(wù)活動用車，杭州市組建“機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心”，按“保本微利”原則實(shí)行準(zhǔn)市場化運(yùn)行，公務(wù)用車需提前預(yù)約。目前，機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心工作用車均來自車改單位上交的車輛，首批招聘23位司機(jī)，都是車改單位分流的駕駛員。截至6月24日，該中心共出車325臺次。

　　首批參加車改的21家市級機(jī)關(guān)，近兩個月來公車費(fèi)用下降32%左右

　　改革實(shí)效如何評判？

　　“以往群眾對公車使用管理的主要意見有幾點(diǎn)，而這正是公車改革著力要解決的問題�！闭憬�(cái)經(jīng)學(xué)院教授茅銘晨說，公車配置過多，檔次過高，還要養(yǎng)一大批專職司機(jī)，不符合效率原則，耗費(fèi)了太多的財(cái)政資金；公車福利容易使國家機(jī)關(guān)工作人員產(chǎn)生優(yōu)越感和特權(quán)感；公車私用現(xiàn)象較普遍，公共財(cái)政為個人消費(fèi)埋單，造成社會不公，同時也破壞黨紀(jì)政紀(jì)。

　　陳章永表示，看公車改革是否有實(shí)效，主要把握三個評判標(biāo)準(zhǔn)：是否能降低行政成本、能否真正解決老百姓反映強(qiáng)烈的涉及公車的腐敗問題、是否保證工作效率和行政效率不受影響。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次首批參加公車改革的21家市級機(jī)關(guān)，近兩個月來，公車費(fèi)用下降32%左右，90%的車改單位和涉改人員對車改表示滿意。在一些全面推行車改的單位，因?yàn)楣嚒耙惠v不留”，公車私用等腐敗問題也隨之“銷聲匿跡”，未出現(xiàn)此類舉報(bào)。

　　陳章永說，車改剛剛推行時，有的單位擔(dān)心一些干部會不會因?yàn)闆]有了公車而減少下基層，影響工作效率和工作作風(fēng)。但前期的試點(diǎn)表明，這些情況并沒有出現(xiàn)。

　　“取消除公、檢、法外所有市級單位公車，是我們的目標(biāo)�！焙涡赂f：“任何一項(xiàng)改革都不可能十全十美。我們將認(rèn)真接受各種意見，在改革過程中不斷改進(jìn)、完善。”

　　【點(diǎn)評】節(jié)約下的真金白銀，是對車改成效的最好驗(yàn)證

　　公車改革的關(guān)鍵問題，不是車貼到底該不該與職務(wù)掛鉤、是不是贖買特權(quán)以及怎樣補(bǔ)貼的問題，而是車改到底有沒有達(dá)到降低行政成本、遏制“車輪腐敗”的成效，推動建立節(jié)約型政府，實(shí)現(xiàn)公共利益。車改后節(jié)約下的真金白銀，是對車改成效的最好驗(yàn)證。

　　北京大學(xué)廉政研究中心主任、政府管理學(xué)院教授 李成言 ( 作者：江南 翁迪凱)