6月24日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議全體會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平報(bào)告了四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況。他說，災(zāi)后恢復(fù)重建取得了重要的階段性成果，為奪取抗震救災(zāi)的全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)四川、甘肅、陜西三個(gè)重災(zāi)省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年4月底，三省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目已開工21000多個(gè)，完工項(xiàng)目9400多個(gè)，完成投資3600多億元，占規(guī)劃總投資的36%左右。

　　災(zāi)后恢復(fù)重建面臨六大困難

　　報(bào)告顯示，災(zāi)后恢復(fù)重建工作在六大方面面臨著較大困難。

　　——農(nóng)村貧困戶住房重建資金困難較大。部分貧困農(nóng)戶由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，收入來源有限，缺少勞動(dòng)人口，難以獲得貸款支持。

　　——城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建進(jìn)展相對(duì)緩慢。由于城鎮(zhèn)住房的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，群眾對(duì)住房重建方式需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一等原因，目前城鎮(zhèn)住房重建速度進(jìn)展相對(duì)緩慢。

　　——貸款存在一定困難。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)多次進(jìn)行調(diào)查研究，出臺(tái)了對(duì)災(zāi)區(qū)的支持政策，但災(zāi)區(qū)金融貸款困難特別是中小企業(yè)貸款難的問題仍然較為突出。特別是災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社承擔(dān)了發(fā)放農(nóng)房重建貸款任務(wù)的90%以上，也是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的主要貸款渠道。此次地震又造成三省農(nóng)村信用社直接財(cái)產(chǎn)損失上百億元，使信用社的融資功能受到重大影響。

　　——一般受災(zāi)地區(qū)困難較多。除納入總體規(guī)劃的51個(gè)重災(zāi)縣(市、區(qū))外，其他一般受災(zāi)地區(qū)由于缺少資金，恢復(fù)重建面臨困難較多，特別是教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建缺乏建設(shè)資金。

　　——建材供應(yīng)、技術(shù)力量等問題突出。隨著災(zāi)后恢復(fù)重建加大力度、加快進(jìn)度，建材集中使用與供應(yīng)相對(duì)不足的矛盾仍然比較突出。特別是重災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目多，專業(yè)技術(shù)人員緊缺，急需加強(qiáng)建筑、道路、橋梁等設(shè)計(jì)、監(jiān)理方面的技術(shù)力量支持。

　　——災(zāi)區(qū)干部群眾心理健康問題。一段時(shí)間以來，雖經(jīng)心理干預(yù)和撫慰，個(gè)別干部群眾因親人遇難、財(cái)產(chǎn)損失、生活和工作壓力大等多種原因，出現(xiàn)心理健康問題。

　　“政策組合”支持災(zāi)后恢復(fù)重建

　　報(bào)告指出，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了重建條例，印發(fā)了重建總體規(guī)劃，有關(guān)部門和地方也分別編制了重建規(guī)劃，通過加大政策措施支持力度，共同促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　——將災(zāi)后恢復(fù)重建納入法制化軌道。2008年6月8日，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這是我國(guó)首個(gè)地震災(zāi)后恢復(fù)重建專門條例，確立了災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)方針和基本原則，明確了恢復(fù)重建規(guī)劃編制的原則、要求和程序，確定了實(shí)施恢復(fù)重建的責(zé)任主體，以及各級(jí)政府和各部門在恢復(fù)重建中的職責(zé)和任務(wù)。

　　——科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。2008年5月23日，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部決定成立災(zāi)后重建規(guī)劃組，負(fù)責(zé)災(zāi)后重建規(guī)劃的編制工作。同年9月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。此后，有關(guān)部門相繼印發(fā)了城鄉(xiāng)住房、農(nóng)村建設(shè)等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。四川、甘肅、陜西三省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了恢復(fù)重建年度實(shí)施計(jì)劃，納入規(guī)劃的51個(gè)重災(zāi)縣(市、區(qū))分別制定了具體實(shí)施規(guī)劃。

　　——加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建政策支持。國(guó)務(wù)院及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》、《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》，明確了災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)、工作要求、實(shí)施步驟和保障措施，決定中央財(cái)政建立汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，并明確財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面支持恢復(fù)重建工作的政策。

　　——把災(zāi)后恢復(fù)重建作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建基金預(yù)算1542.25億元，并安排利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款18億美元，支持恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)。

　　——健全組織機(jī)構(gòu)落實(shí)工作責(zé)任。災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)入實(shí)施階段后，國(guó)務(wù)院明確由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)。四川省成立了災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)，省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任。甘肅和陜西省也成立了災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　——有效推進(jìn)對(duì)口支援工作。截至2009年4月底，已確定對(duì)口支援項(xiàng)目2418個(gè)、援建金額565億元，其中1298個(gè)援建項(xiàng)目已開工建設(shè)，援建資金到位206.6億元，233個(gè)項(xiàng)目建成投入使用。各對(duì)口支援省市與受援地區(qū)還簽約產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目400多個(gè)，總投資1800多億元。各對(duì)口支援省市先后派出3萬(wàn)多人次到災(zāi)區(qū)服務(wù)，目前仍有近萬(wàn)人工作在災(zāi)區(qū)。此外，還幫助受援地區(qū)轉(zhuǎn)移安置學(xué)生異地就學(xué)1.6萬(wàn)人，為受援地區(qū)群眾提供就業(yè)崗位33萬(wàn)個(gè)。

　　——切實(shí)做好建材供應(yīng)保障。黨中央、國(guó)務(wù)院多次指示有關(guān)部門采取有效措施，確保建材供應(yīng)和質(zhì)量，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府積極采取應(yīng)對(duì)措施，擴(kuò)大建材產(chǎn)量，建立特供機(jī)制，實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。

　　——及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的需要，國(guó)務(wù)院災(zāi)后恢復(fù)重建工作協(xié)調(diào)小組及成員單位及時(shí)協(xié)調(diào)解決恢復(fù)重建過程中的有關(guān)重大問題。(記者 毛 磊 宋 偉）