最高人民法院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見》的通知

　　法發(fā)〔2009〕37號

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二○○九年六月十九日

　　當(dāng)前，受國際金融危機(jī)不斷蔓延和擴(kuò)散的影響，涉農(nóng)民事案件數(shù)量大幅上升，案件中出現(xiàn)了許多新情況和新問題。充分發(fā)揮審判職能作用，做好涉農(nóng)民事案件審判工作，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，是今后一段時期特別是今年人民法院民事審判工作的重要內(nèi)容。各級人民法院要認(rèn)真堅(jiān)持社會主義法治理念，牢固樹立為大局服務(wù)、為人民司法的意識，深刻認(rèn)識開展好當(dāng)前形勢下，特別是國際金融危機(jī)影響下涉農(nóng)民事審判工作的重要意義。為切實(shí)抓好當(dāng)前形勢下涉農(nóng)民事案件審判工作，根據(jù)相關(guān)法律和國家政策規(guī)定，特提出以下意見：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的相關(guān)規(guī)定，加大對違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)，尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)權(quán)益糾紛案件的審判力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營各項(xiàng)權(quán)益。

　　二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)與促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系。促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，重要目標(biāo)在于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。要按照既有利于土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范流轉(zhuǎn)，也有利于農(nóng)民土地承包各項(xiàng)合法權(quán)益充分保障的原則，切實(shí)審理好有關(guān)違反法律、國家政策規(guī)定，借土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛案件。

　　三、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用明顯偏低或者返鄉(xiāng)后流轉(zhuǎn)合同期限尚未屆滿而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工因此陷于生活困難的案件，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，加大調(diào)解力度，多做對方當(dāng)事人的工作，努力實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人利益的平衡。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理，以最大限度避免返鄉(xiāng)農(nóng)民工因生活無著而引發(fā)新的社會問題。

　　四、認(rèn)真審理好國家有關(guān)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等拉動內(nèi)需政策措施落實(shí)過程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛和合同糾紛案件，依法充分維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，通過司法手段為國家相關(guān)優(yōu)惠政策切實(shí)惠及農(nóng)民群眾提供保障。

　　五、進(jìn)一步發(fā)揮司法審判職能，在勞動條件、安全生產(chǎn)、勞動報(bào)酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各個方面，引導(dǎo)和樹立城鄉(xiāng)平等的社會觀念。對因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化以及有效化解農(nóng)村就業(yè)壓力的指導(dǎo)原則，做好審判及相關(guān)工作。

　　六、不斷強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的司法保護(hù)工作，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護(hù)制度措施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。

　　七、按照物權(quán)法、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的相關(guān)規(guī)定，妥善處理好征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。在審理因土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案實(shí)行差別待遇，侵害當(dāng)事人利益引發(fā)的糾紛案件中，要依法充分保護(hù)農(nóng)村集體成員特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

　　八、認(rèn)真貫徹《訴訟費(fèi)用交納辦法》，繼續(xù)加大對農(nóng)村貧困群眾的司法救助力度，強(qiáng)化訴訟提示和指導(dǎo)。對經(jīng)濟(jì)上確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人，特別是特殊困難群體，要積極采取緩、減、免交訴訟費(fèi)的措施，確保符合救助條件的農(nóng)民當(dāng)事人打得起官司。

　　九、抓緊建立健全案件繁簡分流和速裁工作機(jī)制，快速化解矛盾，提高訴訟效率。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)或者糾紛集中地區(qū)，人民法庭應(yīng)當(dāng)加大巡回辦案力度，努力做到就地立案，就地審判，當(dāng)即調(diào)解，當(dāng)即結(jié)案，就地執(zhí)行，切實(shí)方便農(nóng)民群眾訴訟。

　　十、結(jié)合當(dāng)前形勢，認(rèn)真做好農(nóng)村涉訴信訪工作，努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。加強(qiáng)源頭治理，落實(shí)訴訪分離制度，完善信訪案件的接待、分流、處理工作機(jī)制。探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機(jī)制，會同有關(guān)部門逐步完善對符合救助條件上訪人的救助基金制度。

　　十一、積極探索穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村多元糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人利用農(nóng)村土地承包仲裁、調(diào)解等方式解決糾紛，切實(shí)減少糾紛解決的層次和環(huán)節(jié)，降低化解矛盾的成本支出。注重與基層政府、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯(lián)動協(xié)作，構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態(tài)。

　　十二、在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，支持政府在化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面的主導(dǎo)地位，著力推動建立多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動化解機(jī)制，形成合力，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和失控。建立暢通的預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)重大涉訴信息；完善指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對重大案件的審判指導(dǎo)；健全應(yīng)急預(yù)案，妥善化解敏感性和群體性糾紛。對國際金融危機(jī)影響下涉農(nóng)民事案件審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時認(rèn)真研究，盡早提出對策，必要時及時層報(bào)我院。