中新網(wǎng)北京六月二十二日電 (記者 周兆軍 張蔚然)海島保護(hù)法草案二十二日首次提請全國人大常委會(huì)審議。草案第四條規(guī)定：無居民海島的所有權(quán)屬于國家，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。

　　全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾表示，一些單位和個(gè)人將無居民海島視為無主地，隨意占用、使用、買賣和出讓。有一些海島被部門或單位違法占有，其他人甚至管理人員登島受到阻撓，影響國家正常的科學(xué)調(diào)查、研究、監(jiān)測和執(zhí)法管理活動(dòng)，滋生違法亂紀(jì)行為，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的隱患。無居民海島開發(fā)利用秩序混亂，不僅造成海島生態(tài)破壞嚴(yán)重，也造成國有資源性資產(chǎn)的流失。

　　汪光燾說，在中國三百萬平方公里的海域中，面積為五百平方米以上的海島有六千九百多個(gè)，小于五百平方米的海島有上萬個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和自然資源的短缺，海島資源的重要性日益顯現(xiàn)，但海島開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)與管理中也存在很多問題，包括：海島生態(tài)破壞嚴(yán)重；海島數(shù)量急劇減少；無居民海島被違法占用。

　　他表示，這些問題的存在，嚴(yán)重影響了中國的海島生態(tài)，威脅著海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，迫切需要通過海島立法予以解決。

　　海島保護(hù)法草案專設(shè)“海島生態(tài)保護(hù)”一章，內(nèi)容包括防止海島生態(tài)破壞，嚴(yán)格限制海島建筑物和設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格限制填海連島工程，嚴(yán)格限制在海島采石、挖砂和砍伐，嚴(yán)格保護(hù)海島沙灘、珊瑚和珊瑚礁，嚴(yán)格保護(hù)海島歷史、人文遺跡和物種，嚴(yán)格保護(hù)海島植被、淡水資源等。

　　汪光燾指出，領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島、科學(xué)研究用途的海島以及其他一些特殊用途海島的生態(tài)保護(hù)，對于生態(tài)安全及科學(xué)研究，具有重要意義。對于這些海島，應(yīng)當(dāng)實(shí)施比普通海島更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。為此，草案專設(shè)“特殊用途海島管理”一章，建立了多項(xiàng)特殊保護(hù)措施。(完）