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　　國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)特約撰稿伊洛 記者劉華、陳璟貝發(fā)自馬尼拉、北京 “亞洲開發(fā)銀行將向中印爭(zhēng)議地區(qū)‘阿魯納恰爾邦’提供6000萬(wàn)美元貸款用于修建水利工程�！睋�(jù)報(bào)道，6月15日，亞行通過了涉及中印領(lǐng)土爭(zhēng)議地區(qū)的《印度國(guó)別伙伴戰(zhàn)略(2009-2012年)》文件。消息傳來(lái)，引起中國(guó)外交部的抗議，發(fā)言人秦剛19日鄭重表示：亞洲開發(fā)銀行此舉既嚴(yán)重?fù)p毀了亞行的聲譽(yù)，也損害了成員的利益。中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，要求亞行采取有效措施，消除因此造成的惡劣影響。

　　亞行貸款事件演變至今，在中印雙方引發(fā)一場(chǎng)大波瀾，確為各方始料未及。

　　印媒歡慶“外交勝利”

　　亞行通過的這項(xiàng)總額達(dá)29億美元的貸款項(xiàng)目，其中包括對(duì)所謂的“阿魯納恰爾邦”(即我藏南地區(qū))的貸款援助。印度媒體一片歡呼，宣稱是“多年不遇”的“外交勝利”。

　　中印兩國(guó)一直存在邊界領(lǐng)土爭(zhēng)議，印度卻一直在搞小動(dòng)作。1972年印度將雙方有爭(zhēng)議的“東北邊境特區(qū)”改為“阿魯納恰爾”中央直轄區(qū)以來(lái)，中國(guó)一直認(rèn)為是非法的。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心張永攀博士認(rèn)為，亞行此舉無(wú)疑將對(duì)于中國(guó)領(lǐng)土的主權(quán)造成侵犯。

　　而印度媒體卻彈冠相慶，《印度快報(bào)》16日發(fā)表文章稱，“盡管中國(guó)反對(duì)，但印度仍然贏得了重大外交勝利，亞行會(huì)議上所有其他成員都支持通過向印度貸款29億美元的決議�！薄队《葧r(shí)報(bào)》則非常關(guān)注中國(guó)媒體近期對(duì)印度增兵邊境的報(bào)道，該報(bào)19日的文章引用了中國(guó)媒體的調(diào)查結(jié)果，即74%的被調(diào)查者認(rèn)為“印度是中國(guó)的威脅”，以此呼吁印度不僅要在邊境地區(qū)部署更多防衛(wèi)力量，外交上還要態(tài)度更強(qiáng)硬、發(fā)聲更宏亮。

　　“幕后工作”印度做了不少

　　長(zhǎng)期以來(lái)，印度一直是以消除貧困為主要目標(biāo)的亞行最主要的受援國(guó)，而中國(guó)作為亞行的主要出資人和在亞行執(zhí)行董事會(huì)享有較大決策權(quán)的一方，從未因?yàn)橹杏☆I(lǐng)土爭(zhēng)端而阻止向印度貸款。《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者查閱了2002年以來(lái)的亞行對(duì)印貸款文件，期間出現(xiàn)過數(shù)次“阿魯納恰爾邦”的字樣，但均出現(xiàn)于“貧困指數(shù)統(tǒng)計(jì)”、“地區(qū)計(jì)劃意向”等附件中，并未牽涉位于爭(zhēng)議地區(qū)的具體貸款項(xiàng)目。

　　問題出在今年3月，當(dāng)時(shí)印度向亞行提交29億美元的貸款計(jì)劃，其包括了向所謂“阿魯納恰爾邦”提供6000萬(wàn)美元貸款用于洪水治理和衛(wèi)生項(xiàng)目。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道說，在亞行理事會(huì)會(huì)議討論該貸款計(jì)劃之前，中國(guó)利用相應(yīng)權(quán)力迫使亞行推遲批準(zhǔn)這項(xiàng)計(jì)劃書。但亞行行長(zhǎng)黑田東彥向法新社進(jìn)行了澄清，“印度(的計(jì)劃)是被董事會(huì)成員推遲的”。他沒有提到中國(guó)也沒有談及細(xì)節(jié)，但他稱“這是個(gè)誤會(huì)”。

　　然而，事實(shí)是向另一個(gè)方向發(fā)展的。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》透露，印度高層召開會(huì)議做出決定，向亞行做出了措辭嚴(yán)厲的回復(fù)：堅(jiān)決拒絕修改計(jì)劃書，如果亞行堅(jiān)持，印度寧可撤銷申請(qǐng)，還將“重新考慮”與亞行的關(guān)系。

　　《印度時(shí)報(bào)》稱，印高層做了大量的外交努力。在亞行開會(huì)前一周，印財(cái)長(zhǎng)莫克吉、外長(zhǎng)克里希南共同商定，向亞行其他66個(gè)成員發(fā)送“意見說明書”，其中重點(diǎn)做了在亞行表決權(quán)比重最大的美國(guó)、日本及韓國(guó)的工作。印度甚至連巴基斯坦也不放過：印巴兩國(guó)關(guān)系正值回暖之機(jī)，巴也在向亞行申請(qǐng)貸款，據(jù)稱印度威脅，如果巴支持中國(guó)，印將在亞行阻撓巴貸款申請(qǐng)。結(jié)果，印度在表決會(huì)上大獲全勝，包括巴基斯坦都站在了印度一邊。

　　印度媒體毫不諱言：美國(guó)的態(tài)度是決定性的。日本、韓國(guó)緊跟美國(guó)，當(dāng)亞行第一、第二和第四大出資國(guó)意見一致時(shí)，第三大出資國(guó)中國(guó)也難以逆轉(zhuǎn)形勢(shì)。

　　國(guó)際組織不應(yīng)插手邊界問題

　　印度在邊界問題上拉亞行下水，無(wú)疑將使“阿魯納恰爾邦”問題繼續(xù)復(fù)雜化，把中印邊界談判工作牽入一個(gè)更深的胡同。這種制造輿論的手段早在英屬印度時(shí)期就出現(xiàn)過。1914年，英國(guó)拋出所謂的中印邊界“麥克馬洪線”最早并不為人知曉。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，就連英國(guó)人也忘記了，西藏噶廈(舊西藏地方政府)也不承認(rèn)這條線。但英國(guó)人在1936年挑起的“華金頓事件”以后，大造輿論，才開始有了中印邊界的爭(zhēng)議，此后才爭(zhēng)議逐漸擴(kuò)大化，以至于形成今日中印邊界爭(zhēng)議局面�！皬臍v史上看，印度每次挑起‘麥線’或者‘阿魯納恰爾邦’問題，都是希望從中獲利，爭(zhēng)取談判的砝碼。”張永攀說。

　　而據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘介紹，自二戰(zhàn)以后，國(guó)際社會(huì)上還沒有類似國(guó)際組織插手干預(yù)兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)議的事情發(fā)生。以前在中國(guó)南海、東海、中印等邊界的領(lǐng)土爭(zhēng)議問題，即使在國(guó)際組織上有提及，也只是間接的提法，從來(lái)沒有這樣直接批準(zhǔn)涉及領(lǐng)土問題的文件�！俺�非出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)情況，否則沒有國(guó)際組織愿意涉足兩國(guó)間的領(lǐng)土糾紛。根據(jù)國(guó)際法規(guī)定，領(lǐng)土爭(zhēng)議中的一國(guó)要想把涉及領(lǐng)土的提案提交至國(guó)際法庭仲裁，也必須通過另一國(guó)的同意，否則國(guó)際組織無(wú)權(quán)涉足兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)議。”

　　貸款項(xiàng)目未“蓋棺定論”

　　亞行通過這項(xiàng)貸款議案后，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者19日聯(lián)絡(luò)了位于菲律賓首都馬尼拉的亞行總部，一名不愿透露姓名的亞行官員表示，亞行此前沒有在該地區(qū)開展項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，這可能正是印度得以渾水摸魚將爭(zhēng)議地區(qū)項(xiàng)目放進(jìn)《印度國(guó)別伙伴戰(zhàn)略》的主要原因。

　　繼中方表示強(qiáng)烈不滿后，亞行向本報(bào)發(fā)來(lái)聲明說，《印度國(guó)別伙伴戰(zhàn)略》是經(jīng)亞行董事會(huì)討論通過的，亞行董事會(huì)對(duì)這一《國(guó)別戰(zhàn)略》中的“總體發(fā)展方向”表示廣泛支持。

　　截至發(fā)稿，亞行尚未公布《印度國(guó)別伙伴戰(zhàn)略》的正式文件，因此無(wú)法確定關(guān)于所謂“阿魯納恰爾邦”的項(xiàng)目是否包括在最終的文件文本中。一名熟悉內(nèi)部情況的亞行官員表示，《國(guó)別戰(zhàn)略》只是一種指導(dǎo)性文件，并不代表其中涉及的貸款項(xiàng)目一定會(huì)落實(shí)。

　　同時(shí)，亞行對(duì)外關(guān)系部門負(fù)責(zé)人安·奎恩(Ann　Quon)也向本報(bào)記者謹(jǐn)慎表示，《國(guó)別戰(zhàn)略》中每一個(gè)具體的項(xiàng)目和規(guī)劃，都還需要通過董事會(huì)的逐一批準(zhǔn)。她還進(jìn)一步指出，亞行的《憲章》要求亞行不干涉任何成員體的政治事務(wù)，在作出相關(guān)決策時(shí)只考慮其中的經(jīng)濟(jì)因素，亞行對(duì)任何成員體之間的領(lǐng)土爭(zhēng)議問題不持立場(chǎng)。她說，亞行還將發(fā)布適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)原則，指導(dǎo)工作人員如何處理關(guān)于在爭(zhēng)議地區(qū)開展活動(dòng)的問題。然而，對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目是否會(huì)最終實(shí)施，奎恩沒有作出明確表述。

　　印度出現(xiàn)理性反思

　　亞行事件相關(guān)效應(yīng)仍在發(fā)酵。部分印度比較冷靜的觀察家、媒體逐漸靜下心來(lái)思考。

　　印度某大報(bào)資深外交編輯不無(wú)遺憾地對(duì)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說，如果印度考慮到中印大局，不糾纏于意氣之爭(zhēng)，順臺(tái)階下，拿下一個(gè)項(xiàng)目或者略作名詞修改、添加補(bǔ)注，就不會(huì)再有后來(lái)的節(jié)節(jié)升級(jí)了。

　　《印度教徒報(bào)》在客觀地報(bào)道中方的反應(yīng)之后，也注意到兩國(guó)高層有意淡化分歧，努力維護(hù)友好合作的氣氛。亞行事件至今，印高層并未喜形于色。此前少數(shù)人就邊境增兵大放厥詞造成負(fù)面影響時(shí)，印度國(guó)防部、外交部也都出面平復(fù)。8月，兩國(guó)特別代表還將就邊界問題進(jìn)行磋商。

　　正如尼赫魯大學(xué)中國(guó)問題專家對(duì)記者稱，中印兩國(guó)關(guān)系總要發(fā)展，邊界問題總要在兩國(guó)之間解決。多邊場(chǎng)合的宣泄不會(huì)有多大實(shí)質(zhì)作用，只是媒體炒作、增強(qiáng)些虛幻的民族自尊心罷了。