各級(jí)政法部門(mén)要公開(kāi)公正地處理好涉法上訪，讓人民群眾心服口服

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　近日，中央對(duì)進(jìn)一步規(guī)范涉法涉訴信訪提出要求：明確責(zé)任、完善制度。其中要求，對(duì)涉法纏訪纏訴，將組織公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答復(fù)、公開(kāi)質(zhì)證，保證處理公開(kāi)透明。對(duì)有較大社會(huì)影響的案件，還可通過(guò)新聞媒體公布處理結(jié)果，提高信訪問(wèn)題終結(jié)工作的公信度。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，中央在這方面的要求有著較強(qiáng)的針對(duì)性。當(dāng)前，我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，大量社會(huì)矛盾糾紛以案件形式匯聚到政法機(jī)關(guān)，引起涉法涉訴信訪問(wèn)題不斷增加。

　　“解決好這個(gè)問(wèn)題，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，中央下發(fā)的相關(guān)意見(jiàn)，就是旨在維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，有效規(guī)范上訪秩序，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　解決涉法涉訴信訪成為法定職責(zé)

　　《瞭望》新聞周刊了解到，經(jīng)過(guò)近幾年集中治理，全國(guó)涉法涉訴信訪量出現(xiàn)較大幅度的下降，但涉法涉訴信訪總量占全國(guó)信訪比例仍然較高。

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)分析，涉法涉訴信訪居高不下，客觀上是利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的綜合反映，主觀上是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法理念、執(zhí)法能力與人民群眾的期望不相適應(yīng)的集中表現(xiàn)。

　　具體來(lái)看，也有多方面的原因：一是社會(huì)治理方式，從行政手段轉(zhuǎn)為法律手段，司法機(jī)關(guān)處理矛盾和糾紛多，上訪可能性大；二是上訪人利益受到侵害而得不到救助引發(fā)上訪；三是上訪人對(duì)有關(guān)法律、政策不理解或片面理解引發(fā)上訪；四是執(zhí)法工作中存在瑕疵又不及時(shí)采取彌補(bǔ)措施而引發(fā)上訪；五是因有關(guān)部門(mén)執(zhí)法錯(cuò)誤引發(fā)上訪。

　　解決涉法涉訴信訪，首要一點(diǎn)是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和辦案責(zé)任，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題作為一項(xiàng)法定職責(zé)和長(zhǎng)期任務(wù)全力抓好。

　　對(duì)此，中央明確要求：解決涉法涉訴信訪，各級(jí)政法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，辦案民警、法官、檢察官是直接責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，共同解決好涉法涉訴信訪問(wèn)題。

　　同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將加大責(zé)任追究力度，確保涉法涉訴上訪人的合理訴求得到充分重視和及時(shí)解決。

　　下一步的具體要求是，對(duì)涉法涉訴信訪，初信初訪倒查辦案人責(zé)任；重信重訪倒查包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人責(zé)任。對(duì)反復(fù)進(jìn)京上訪的，原辦案單位和包案領(lǐng)導(dǎo)要向中央政法機(jī)關(guān)匯報(bào)。中央政法機(jī)關(guān)將根據(jù)不同情況，分別交原辦案單位處理、交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理、交檢察機(jī)關(guān)依法查處，直至追究刑事責(zé)任。

　　同時(shí)，對(duì)信訪問(wèn)題突出的地方，上級(jí)政法機(jī)關(guān)將認(rèn)真審查下級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手在隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法管理上的失職瀆職行為，經(jīng)督促整改、警告誡勉，仍不能在限期內(nèi)改進(jìn)工作的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　把矛盾解決在基層

　　積極利用調(diào)解手段，動(dòng)員各方面力量共同化解矛盾糾紛，是解決涉法涉訴信訪的重要手段。

　　根據(jù)中央的要求，下一階段將緊緊依靠政治優(yōu)勢(shì)化解社會(huì)矛盾糾紛，不斷加大對(duì)相關(guān)案件的調(diào)解力度。

　　據(jù)了解，針對(duì)不同政法部門(mén)的工作責(zé)任，其細(xì)化要求是：公安部門(mén)對(duì)一般治安案件特別是鄰里糾紛、交通事故、損害賠償?shù)劝讣�，將依法加�?qiáng)調(diào)解，提倡調(diào)解結(jié)案，減少硬性裁決；法院將把調(diào)解作為處理民商事案件、刑事附帶民事案件、執(zhí)行案件的優(yōu)先選擇，貫穿于訴訟活動(dòng)全過(guò)程。

　　同時(shí)，有條件的地方設(shè)立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)調(diào)窗口。對(duì)涉法涉訴信訪，在實(shí)體沒(méi)有明顯錯(cuò)誤的前提下，盡可能采用調(diào)解方式促進(jìn)息訴罷訪。

　　涉法涉訴信訪問(wèn)題排查化解也將進(jìn)一步加強(qiáng)。各地應(yīng)徹底摸清底數(shù)，深入分析原因，及時(shí)調(diào)整工作部署，有針對(duì)性地制定解決問(wèn)題的方案。

　　接受本刊采訪的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院陳衛(wèi)東教授說(shuō)：“此次中央的要求非常具體，例如要求省、市、縣級(jí)政法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般每月安排一天接待群眾來(lái)訪，領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持定期輪流接訪，確保每周有一天安排領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪。再如，要嚴(yán)格群眾來(lái)信和初訪辦理制度，能解決的立即解決；除法律另有規(guī)定外，一般問(wèn)題原則上在60日內(nèi)解決并回復(fù)當(dāng)事人等。這些有具體時(shí)間規(guī)定的要求，將有利于相關(guān)問(wèn)題的解決。”