推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革，不能等、不能急、不能亂，要始終在依法規(guī)范的軌道上進行。當前要警惕一種傾向，農(nóng)村缺錢、城市缺地，兩者一拍即合，大量農(nóng)村土地繼續(xù)流向城市。當前更要注意，在承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，權(quán)力、資本、宗族強勢甚至黑惡勢力巧取豪奪，侵害農(nóng)民權(quán)益

　　農(nóng)村土地管理制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的一大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十七屆三中全會以來，各地改革熱情高漲，各種探索十分踴躍，取得一些積極進展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要推進一些基礎(chǔ)性的制度變革，尤其是要改革土地管理制度，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動，使農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)收益權(quán)，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。

　　推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革，必須積極探索試點。要堅持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。邊試點、邊總結(jié)、邊規(guī)范，深入調(diào)查研究，切實加強監(jiān)管，跟蹤評估改革試點的效果，對實踐中出現(xiàn)的偏差及時予以糾正，使各項改革試點始終符合科學(xué)發(fā)展的要求。

　　推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革，必須注重依法規(guī)范。農(nóng)村土地管理制度改革，一不能等，要積極探索；二不能急，要穩(wěn)妥推進；三不能亂，要依法規(guī)范。探索創(chuàng)新總體上應(yīng)該在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進行，需要突破現(xiàn)行法律的，應(yīng)該履行申報程序。要注重解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰、使用權(quán)不夠規(guī)范、收益分配不夠合理等問題。當前正在推進的農(nóng)村土地整治，整理出來的土地，首先要復(fù)墾為耕地；其次要優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；再次要留足農(nóng)村發(fā)展用地，使農(nóng)民實現(xiàn)土地財產(chǎn)收益權(quán)；最后，富余的土地通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤到城鎮(zhèn)使用，土地級差收益要返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　當前，要高度警惕一種傾向，農(nóng)村缺錢、城市缺地，兩者一拍即合，大量農(nóng)村土地繼續(xù)流向城市。當前更要注意，在承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，權(quán)力、資本、宗族強勢甚至黑惡勢力巧取豪奪，侵害農(nóng)民權(quán)益。要特別關(guān)注這些苗頭和傾向，及時予以解決，使改革始終在依法規(guī)范的軌道上前進。

　　推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革，必須尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是農(nóng)村土地管理制度改革的主體。對農(nóng)民群眾而言，土地不僅是生活保障，還是社會保障。我們要始終堅持以人為本，把農(nóng)民滿意不滿意、農(nóng)民擁護不擁護、農(nóng)民受惠不受惠，作為推進農(nóng)村土地管理制度改革的重要標準和尺度。農(nóng)民群眾是富有創(chuàng)意、創(chuàng)見、創(chuàng)新、創(chuàng)造精神的。我們要充分尊重農(nóng)民意愿，充分依靠農(nóng)民群眾，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，共同推動十七屆三中全會提出的“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”目標的實現(xiàn)，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　——國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史近日在四川成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場研討會上說

　　記者 于猛整理