文/趙鳴文

　　上海合作組織成員國元首理事會第九次會議定于6月15日在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行。會議就成員國攜手應(yīng)對國際金融危機、加強反恐合作、深化本組織各方務(wù)實合作以及重大國際和地區(qū)問題，深入探討和交換意見，并制定和批準(zhǔn)相關(guān)法律文件。由于正值全球金融危機不斷蔓延和地區(qū)形勢復(fù)雜多變時期，本次峰會尤為引人關(guān)注。

　　峰會正式召開前一天，上合組織成員國元首應(yīng)邀出席“第14屆俄羅斯經(jīng)濟論壇”。此次論壇的主題是：上合組織成員國與金磚四國在經(jīng)濟領(lǐng)域的反危機經(jīng)驗。由于應(yīng)對國際金融危機成為各成員國當(dāng)務(wù)之急，“攜手應(yīng)對金融危機”成為峰會的重要議題。

　　受金融危機影響，俄羅斯陷入深度經(jīng)濟危機，進出口貿(mào)易銳減、能源等支柱產(chǎn)業(yè)萎縮、國家和企業(yè)資本大量外流、不動產(chǎn)泡沫破裂、外債償付能力不支、證券市值縮水70%～80%、盧布貶值20%、銀行瀕臨破產(chǎn)。各項經(jīng)濟指標(biāo)急劇下滑，俄實體經(jīng)濟遭到重創(chuàng)。金融危機衍生的其他社會問題也開始顯現(xiàn)。

　　哈薩克斯坦經(jīng)濟受危機影響更為嚴(yán)重，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速低于所有其他鄰國，僅為2.7%，36%的企業(yè)虧損，本幣堅戈貶值20%，物價上漲接近30%，證券市場指數(shù)下跌66%。

　　烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國經(jīng)濟亦陷入困境，本幣貶值，通脹加劇，投資減少，僑匯銳減，不少工業(yè)項目被凍結(jié)，企業(yè)開工不足，失業(yè)率上升，普遍面臨深度危機的考驗。

　　面對突如其來的國際金融危機，上合組織及其成員國密切協(xié)作、積極應(yīng)對。去年10月的上合組織第七次總理會議，深入研究了本組織的反危機應(yīng)對舉措。今年初，上合組織又專門召開“建立‘上合發(fā)展基金’問題專家組會議”，研討制定該基金的具體成立和運作原則等事宜，落實總理會議達成的盡快設(shè)立該基金的共識。圍繞這一基金的成立，本次峰會進一步研討推進和擴大上合框架內(nèi)經(jīng)濟合作的新思路和新途徑令人期待。

　　金融危機使上合組織成員國的聯(lián)系更加緊密，依存度空前提升，合作更加富有成效。中國政府率先作出重大決策，制定了投入4萬億元人民幣拉動經(jīng)濟的反危機計劃，極大地穩(wěn)定了本國和成員國的經(jīng)濟形勢。俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦政府也都相繼制定了反危機計劃。俄哈兩國還制定了斥資數(shù)百億美元的反危機計劃，旨在穩(wěn)定金融市場、激活房市、支持中小企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進工業(yè)增長和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力減少金融危機對本國經(jīng)濟的負(fù)面影響。

　　中俄兩國積極發(fā)揮“雙引擎”作用，有助于幫助成員國共克時艱。俄羅斯向吉爾吉斯斯坦提供了優(yōu)惠貸款并免除其債務(wù)，還準(zhǔn)備向中亞其他成員國提供相應(yīng)的經(jīng)濟援助。中國以“貸款換合作”方式分別向俄羅斯、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等國提供了貸款支持，幫助其穩(wěn)定金融市場、應(yīng)對資金短缺局面，緩解了俄及中亞成員國的經(jīng)濟形勢，使上合組織多邊和雙邊經(jīng)濟合作保持繼續(xù)上升的發(fā)展勢頭。2008年，中俄雙邊貿(mào)易額達到568.3億美元，同比增長18%。中國與中亞成員國進出口額上升到308.2億美元，同比增長56%左右。

　　著眼共同應(yīng)對金融危機的可行性措施，峰會所做的廣泛和深入商討，將在《長期睦鄰友好合作條約》基礎(chǔ)上，繼續(xù)增進政治互信水平，加強經(jīng)濟合作力度，推動雙邊和多邊合作不斷深入。

　　深化安全領(lǐng)域合作，加大反恐合作力度和提高禁毒能力是峰會的重要內(nèi)容。深入研究并制定成員國間的有效政治磋商機制，以提高多邊戰(zhàn)略協(xié)作水平，共同打擊“三股勢力”，確保地區(qū)的安全與穩(wěn)定，一直受到多方的重視。去年，上合成員國聯(lián)合執(zhí)法合作，有力地保障了北京奧運會的成功舉辦。明年上海世博會的安保工作將在此基礎(chǔ)上得到進一步完善。

　　將進一步制定和完善上合組織框架內(nèi)的應(yīng)急、救災(zāi)和信息保障機制，以及打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前體的有效機制，是本次峰會的又一看點。這包括醞釀和籌備已久的《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2010年至2012年合作綱要》《上海合作組織成員國反恐專業(yè)人員培訓(xùn)協(xié)定》和《關(guān)于應(yīng)對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機制條例》以及上合組織框架內(nèi)的保障國際信息安全合作協(xié)定等重要法律文件在本次峰會上的通過和批準(zhǔn)情況。

　　上合組織成立八年來，在成員國共同努力下，始終保持健康、快速的發(fā)展勢頭，對解決本地區(qū)社會經(jīng)濟問題、維護地區(qū)安全與穩(wěn)定起到了積極的建設(shè)性作用。然而，它仍然是一個年輕的組織，各種機制還有待進一步完善，成員國間、上合組織整體與成員國個體間利益還需要較長的磨合時間，但它仍不失為本地區(qū)乃至國際舞臺上最有活力和最有生命力的一個新興組織。相信，在各成員國的共同努力下，上合組織會加強內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，妥善解決這些發(fā)展中出現(xiàn)的問題，使上合組織走上更快的發(fā)展道路。(作者為中國國際問題研究所中國周邊安全研究中心主任）