中新網(wǎng)6月15日電 “2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)”15日在北京舉行,會(huì)議圍繞中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問題,就金融危機(jī)背景下中國城市發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析研討,并發(fā)布了《中國城市發(fā)展報(bào)告(No.2)》。
《城市藍(lán)皮書》指出,2007~2008年中國城市發(fā)展處于“加速轉(zhuǎn)型”與“尋求突破”的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。在當(dāng)前金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景下,中國城市將迎接挑戰(zhàn),抓住機(jī)遇,在改革與探索中前行。
藍(lán)皮書指出,2009年中國城市發(fā)展將呈現(xiàn)以下六大特點(diǎn):
第一, 城市經(jīng)濟(jì)化“!睘椤皺C(jī)”,在調(diào)整中增長。
展望2009年,宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)下行壓力將繼續(xù)加大。2009年上半年受出口增速下降影響,GDP增長將處于較低水平,下半年隨著中央和地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的逐步落實(shí),經(jīng)濟(jì)增長率可能有所回升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)艱難的調(diào)整過程。但總體說來,相對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的微弱增長,中國城市經(jīng)濟(jì)仍將處于較快增長區(qū)間。
第二,城市社會(huì)凸現(xiàn)壓力,民生保障不斷加強(qiáng)。
2009年隨著國際金融危機(jī)的不斷加深,特別是向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的深度蔓延,企業(yè)生產(chǎn)收縮裁員現(xiàn)象仍將持續(xù),全年新增就業(yè)崗位與往年相比將明顯減少,農(nóng)民工失業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題將更加突出,城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率有可能進(jìn)一步提高,有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工將成為真正意義上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。受經(jīng)濟(jì)增速下滑、特別是工業(yè)增長放緩以及實(shí)際失業(yè)率提高等因素影響,中國城鄉(xiāng)居民的收入增長也將進(jìn)一步放慢。由經(jīng)濟(jì)下滑引發(fā)的企業(yè)倒閉(特別是吸納就業(yè)較多的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)倒閉)、就業(yè)壓力加大、為拉動(dòng)內(nèi)需而進(jìn)行的大規(guī);A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)等因素,可能使發(fā)展中各種歷史遺留和長期積累的問題,如征地、拆遷、失業(yè)、勞動(dòng)社會(huì)保障等,在經(jīng)濟(jì)調(diào)整這樣一個(gè)相對(duì)特殊的時(shí)期集中顯現(xiàn)。正視各種利益訴求,有效化解社會(huì)矛盾,不斷加強(qiáng)民生保障,將是2009年政府在擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)保增長的同時(shí)所必須面對(duì)的另一重大課題。
第三,城市環(huán)境污染壓力緩解,長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。
金融危機(jī)將使中國能源消費(fèi)在短期內(nèi)持續(xù)下降,而污染較為嚴(yán)重的煤炭消費(fèi),這就意味著二氧化硫、粉塵等污染物排放量將得到顯著削減,從而會(huì)在很大程度上緩解“十一五”規(guī)劃中挑戰(zhàn)極大的節(jié)能減排壓力。但從長期發(fā)展來看,無論是“保增長”還是快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,都仍將給城市環(huán)境帶來巨大壓力,長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)國家出臺(tái)了4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,其中有3500億元、約占8.8%的資金將直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而其他幾項(xiàng)投資也都將對(duì)生態(tài)環(huán)境改善起到積極的促進(jìn)作用。在投資導(dǎo)向上國家也明確強(qiáng)調(diào),投資必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),必須符合土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等各項(xiàng)條件,嚴(yán)格防止“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目——環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為主旋律。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排高度重視,中國的環(huán)境治理和節(jié)能減排工作不會(huì)受“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”影響而停滯,反而會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。因此,2009年,無論是在宏觀政策、建設(shè)實(shí)踐還是資金保障方面,都為中國環(huán)境保護(hù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ),2009年將是中國環(huán)境保護(hù)取得重大發(fā)展的一年。
第四,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,工業(yè)固定資產(chǎn)投資放緩。
受國際金融危機(jī)以及中國政府出臺(tái)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃影響,2009年以及未來一段時(shí)期,中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐將會(huì)進(jìn)一步加快,在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占的比重也將進(jìn)一步提高。但由于2009年全球經(jīng)濟(jì)特別是美國、歐盟等中國主要貿(mào)易伙伴國的經(jīng)濟(jì)增長速度將大幅下滑,外需市場將會(huì)繼續(xù)萎縮,直接影響到中國出口加工工業(yè),并導(dǎo)致工業(yè)增速整體下滑,中國城鎮(zhèn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將有所放慢。
第五,大規(guī)模投資建設(shè)將啟動(dòng)新一輪城市化熱潮。
此次面對(duì)來勢洶洶的國際金融危機(jī),政府再度重啟積極的財(cái)政政策,提出在未來兩年多時(shí)間內(nèi)投入4萬億元實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,其中相當(dāng)部分被投向了城市化建設(shè),投資規(guī)模及投資力度之大前所未有。同時(shí),十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也相繼出臺(tái)?梢灶A(yù)見,2009年,大規(guī)模的投資建設(shè)及產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃將開啟中國新一輪的城市化浪潮。
第六,城市密集區(qū)的戰(zhàn)略引擎作用將進(jìn)一步凸顯。
2007年,黨的“十七大”報(bào)告首次提出要按照“以大帶小”的原則,“以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的增長極”。2008年,國務(wù)院又先后通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件。據(jù)悉,2009年國家發(fā)改委將抓緊制定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和促進(jìn)中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,加快報(bào)批和實(shí)施《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》及《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,以充分發(fā)揮城市密集區(qū)在突破行政區(qū)劃界限、優(yōu)化資源配置中的重要作用。在此基礎(chǔ)上,中國城市密集區(qū)的發(fā)展將進(jìn)一步加速,并憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、相對(duì)成熟的市場環(huán)境、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、密集的人口以及具有強(qiáng)大購買力的消費(fèi)市場,成為中國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、“擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、保增長”的中堅(jiān)力量,它在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略引擎作用將進(jìn)一步凸顯。
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