行政訴訟俗稱：“民告官”，今年是我國《行政訴訟法》頒布20周年，在昆明去年審結(jié)的207件“民告官”案件中，有15件案件行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴，所占比例僅為7.25%。

　　去年昆明市委提出，被訴行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴率要逐步達到50%。但由于缺乏必要的監(jiān)督考核機制，92.75%的缺席率體現(xiàn)了法治進程中的艱難、坎坷。

　　專家表示，比起領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴率這樣形式意義大于實質(zhì)意義的數(shù)字，他們更關(guān)心“民告官”案件中“民”的勝訴率，以及目前勝訴案件能否經(jīng)得起歷史的檢驗、法治理念的拷問。

　　報告

　　勉強出庭消極應(yīng)訴

　　在昨日的昆明市第十二屆人大常委會第二十五次會議上，昆明市人大視察組在報告中寫道：有的行政部門領(lǐng)導(dǎo)對行政審批工作的重要意義認識不到位，缺乏積極準備和參加行政訴訟的意識，消極應(yīng)訴，不提交證據(jù)材料，不出庭，法定代表人更是不愿意出庭與原告當面質(zhì)證和辯論，分管副職領(lǐng)導(dǎo)、具體行政行為經(jīng)辦部門人員出庭應(yīng)訴情況也很少，就是勉強出庭了，也是一句話不講。

　　3月31日至5月6日，市人大常委會對全市法院2006年至2008年行政審判工作情況進行了視察，聽取了市中級人民法院和五華、官渡、東川、呈貢、富民、宜良、石林等7個縣(區(qū))法院的工作情況匯報。

　　建議

　　將出庭率納入考核

　　“行政審判從某種程度來說是一個地區(qū)法制化程度及法制管理環(huán)境的體現(xiàn)，而行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴則是依法行政最直接的反映。”在市中級人民法院專項報告的最后，記者聽到這句話。由于缺乏必要的監(jiān)督考核機制，去年昆明出庭應(yīng)訴率為7.25%；同時，一些行政機關(guān)對生效判決主動履行的意識不強，造成涉及政府等特殊主體的案件“執(zhí)行難”。

　　對此，昆明中院建議參考借鑒省內(nèi)外的一些成功經(jīng)驗和做法，將昆明市各級行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴率及行政訴訟案件勝訴、敗訴情況納入行政執(zhí)法責任制加以考核。以此次人大視察和出臺《關(guān)于進一步加強全市行政審判工作的決議》為契機，將行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴率納入行政機關(guān)年底考核，推動此項工作得到有效落實。

　　受理

　　案件數(shù)量逐年增加

　　昆明市中級人民法院副院長董林向市人大常委會匯報過去3年行政審判工作情況：2006年至2008年，昆明中院共依法受理涉及治安、交通、工商、稅務(wù)、環(huán)保等各類行政一、二審案件1998件，審結(jié)1940件，結(jié)案率為97.1%。

　　去年，全市法院共受理行政案件872件，審結(jié)850件，分別比上年上升54.34%和56.25%；與同年全省法院受理的行政案件總數(shù)1671件相比，昆明兩級法院已占全省行政審判人員不到1/7的力量，完成了占全省受理行政案件數(shù)一半的審判任務(wù)。在受理的案件類型上，土地行政管理、公安行政管理、工商行政管理3類案件居前3位。從受理的案件看，呈現(xiàn)出案件數(shù)量逐年增加，受理范圍不斷擴大，集團訴訟、新類型案件增多，審判難度逐漸增大的趨勢……

　　專家觀點

　　是官本位陋習的延續(xù)

　　云南大學教授石鵬飛：在中國過去兩三千年的文化觀念中，“刑不上大夫，禮不下庶人”；但現(xiàn)代法文化講究“王子犯法與庶民同罪”、“法律面前人人平等”。行政首長出庭應(yīng)訴“民告官”中的種種現(xiàn)象，體現(xiàn)了兩種文化在當下的博弈。行政長官在法庭上的缺席，是官本位這一傳統(tǒng)陋習的翻版延續(xù)。

　　去年昆明有207件“民告官”案件，有7.25%的行政長官出庭應(yīng)訴，這些都體現(xiàn)了法治建設(shè)的進步，這在過去是完全不可能的。而92.75%的缺席，也體現(xiàn)了官、民的不對等。法律面前人人平等，應(yīng)該體現(xiàn)在“官”出庭應(yīng)訴率與“民”對等，體現(xiàn)在“民告官”中雙方勝訴、敗訴各有多少。

　　更關(guān)注“民”的勝訴率

　　云南凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光：行政首長出庭應(yīng)訴，象征意義大于實質(zhì)意義，但在此類案件中，我們的目光更應(yīng)該集中到“民”的勝訴率，更應(yīng)關(guān)注行政機關(guān)勝訴案件能否經(jīng)得起歷史的檢驗、法治理念的拷問。

　　“民告官”案件中“民”的低勝訴率，很多案件都不了了之……隨著法治進程的推進，我們更期待對法律的尊重從形式上的尊重快速過渡到實質(zhì)尊重。這種實質(zhì)尊重體現(xiàn)在行政機關(guān)首先依法行政，在行政執(zhí)法中貫徹法治理念、培育權(quán)利觀念，“民告官”這一途徑讓多少權(quán)利試題得到有效救濟。(記者 羅南疆 實習生 周紅萍)(春城晚報)