戶口，何日真正成為歷史名詞？

　　□葉祝頤

　　今年全國“兩會”前夕，上海出臺戶籍新政，由準(zhǔn)入制改為條件制，曾在全國引起很大反響。此前公安部有消息說，已有河北、遼寧等13個省、區(qū)、市，相繼出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。

　　取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，無疑是順應(yīng)民心之舉，值得肯定。但是，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分，在同一地域范圍內(nèi)淡化戶口觀念或許可以做到，但不同地域內(nèi)戶口附加值仍有很大不同。社科院專家建議把福利內(nèi)容從戶籍上剝離掉，把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享，從制度層面賦予不同戶籍性質(zhì)、不同地域人員平等權(quán)利待遇。如是建議觸及到了戶籍改革的核心問題，值得肯定與期待。

　　如今，戶口早已不再承載糧油功能，但一個無法回避的事實是，盡管戶口不再管人吃飯穿衣，但是戶口的福利功能仍然存在。因為戶口身份不同，公民權(quán)利地位并不平等。這個問題不僅涉及城鄉(xiāng)二元化體制，而且大中小城市、小城鎮(zhèn)之間，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間，戶口的福利功能差異十分明顯。我們不妨從公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的住房、養(yǎng)老與教育三個方面看看不同地區(qū)戶口的附加值有何不同。

　　先說住房保障問題，在高房價的語境下，盡管不少地方出臺了住房保障措施，著力建設(shè)限價房、經(jīng)濟適用房、廉租房，等等。但是，外地戶口仍被排除在住房保障政策之外。接著看社會保險問題，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，不少用人單位也為員工辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。但是由于社會保險待遇存在明顯的地域壁壘，員工的社會保險待遇并沒有流動起來。盡管輿論詬病不斷，社會保險全國“一卡通”的問題至今沒有明確的時間表。再說教育問題，盡管不少城市對非戶籍人口子女義務(wù)教育尺度有所放松，但是戶口仍然承載著較大的教育功能。由于各地教育資源配置不均，且不說非本地戶籍人口不能享受當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，外地戶籍人員子女無處高考的消息更是屢見報端。

　　正是因為戶籍具有福利功能，不同戶籍福利內(nèi)容存在差異，才有央視女編導(dǎo)為落戶北京被騙財騙色之類的笑話出籠。隨著戶籍改革向縱深推進，取消城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)或許不困難，而剝離戶籍的福利功能，縮小不同地域戶籍的福利差異，才是戶籍改革的重點與難點。在當(dāng)前經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)實語境下，要完全剝離戶籍的福利內(nèi)容顯然不容易，戶籍改革也不可能一蹴而就。但是，逐步縮小戶口福利附加值的差距，把每一個人都納入權(quán)利保障視野，消除公眾對戶口的權(quán)利焦慮，應(yīng)該可以做到。

　　當(dāng)然，剝離戶籍福利內(nèi)容注定是一場艱苦的改革。問題的最終解決，需要漫長的過程。一張身份證證明身份，權(quán)利通行全國。戶口才真正成為歷史名詞，戶籍改革才能真正詮釋公平要義。