環(huán)境保護部部長 周生賢

　　6月5日是世界環(huán)境日，我國以“減少污染——行動起來”為主題的紀念活動將拉開帷幕。

　　黨的十七大以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，第一次提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)。去年9月，胡錦濤總書記把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的有機組成部分，為新時期環(huán)境保護指明了方向。

　　堅持以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，積極探索中國特色環(huán)保新道路，必須把科學發(fā)展觀作為政治信仰來追求、作為科學真理來堅持、作為行動指南來踐行，牢牢把握探索方向。

　　處理好環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，繼續(xù)推進兩者關(guān)系實現(xiàn)“并重”、“同步”和“綜合”的環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。必須把環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的體制機制。

　　處理好全局與局部的關(guān)系，制定與基本國情相適應(yīng)的環(huán)保宏觀戰(zhàn)略體系。環(huán)境保護必須融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把環(huán)�；�本國策與實施可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略，與走新型工業(yè)化道路和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等重大戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來。

　　處理好預(yù)防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系。建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是修正工業(yè)文明弊端，把環(huán)保理念和要求全面滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展之中。必須從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，將環(huán)保理念貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費各個環(huán)節(jié)，將環(huán)保要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)等各個領(lǐng)域，落實到政府機關(guān)、學校、社區(qū)和家庭等各個社會組織。

　　處理好成本與效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。不能坐等大自然自行修復(fù)人類造成的傷害，而要充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極運用自然規(guī)律，實施高效的環(huán)境治理。必須依靠科技進步，堅持自主創(chuàng)新，探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式，在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果。

　　處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標準體系。建立健全與現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展特點和環(huán)境保護管理決策相一致的環(huán)境政策法規(guī)標準體系，是改善環(huán)境質(zhì)量的重要支柱。必須全面分析經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，適時調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標準，淘汰落后產(chǎn)能，使環(huán)保真正成為引領(lǐng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標。

　　處理好政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。必須充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。積極探索大部門管理體制，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造熱情，形成環(huán)保工作合力。

　　當前，國際金融危機仍在擴散和蔓延。黨中央、國務(wù)院明確要求應(yīng)對國際金融危機沖擊，絲毫不能放松節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點，推動國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。我們必須不折不扣地落實中央的決策部署，著重在以下幾個方面深入探索和研究——

　　充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調(diào)控作用。深化環(huán)評制度改革，實現(xiàn)從過去單純注重環(huán)境問題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會影響轉(zhuǎn)變，開辟“綠色通道”，設(shè)置“防火墻”，拓寬領(lǐng)域，加強調(diào)控，強化驗收，全程監(jiān)管。

　　協(xié)同推進主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善。著力把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來，積極探索減排目標著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責任體系和工作機制。

　　創(chuàng)新手段讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息。不斷研究將休養(yǎng)生息政策全面滲透到重點流域經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面各個環(huán)節(jié)的具體措施，推動重點流域污染防治，努力讓江河湖海煥發(fā)生機和活力。

　　切實統(tǒng)籌推進區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護。尊重自然規(guī)律，落實全國生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

　　主動利用倒逼機制深化工業(yè)污染防治。研究制定推動重點產(chǎn)業(yè)“綠色振興”的環(huán)保政策措施，構(gòu)建全方位的污染防控體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產(chǎn)，促進速度、結(jié)構(gòu)和效益相協(xié)調(diào)。

　　進一步發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。采取有效手段，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面升級，盡快形成一個門類齊全、裝備先進、富有活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，使之成為促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新增長點。

　　通過市場機制完善環(huán)境經(jīng)濟政策。積極推動出臺有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，建立保護環(huán)境的經(jīng)濟激勵和約束機制。

　　建立健全環(huán)境保護長效機制與可持續(xù)發(fā)展體制。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局，強化政府責任，強化企業(yè)防治污染的主體作用，鼓勵和引導(dǎo)全社會共同參與。

　　有序推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。以“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，推動一些地區(qū)率先走出一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路。