北京在賣場和超市的“限塑”方面依然步履蹣跚，特別是集貿市場的違規(guī)塑料袋有回潮的可能。那么，北京市場上的違規(guī)塑料袋為何屢禁不止？昨天本報的調查發(fā)現，它們的生產源頭絕大部分來自河北雄縣，一個叫“中國北方塑料包裝生產基地”的輸出地。

　　這就提出了一個尷尬的問題：為什么喊了十年之久的京津冀區(qū)域協(xié)作，卻禁不住一只偽裝進京的塑料袋？問題很簡單，就是三座城市在協(xié)作過程中，理念多，操作少；互換的文本多，聯合實施的少；大范圍的城市、交通規(guī)劃考量多，與民生接近的合作實例少。比如，在產、購、銷方面，河北的2000多家再生資源企業(yè)，組成了一個嚴密的“走貨”渠道，甚至在北京、天津等交通要道設置了取貨渠道，以應付監(jiān)管部門的檢查。僅從這一點上說，京津冀這個中國最大的城市圈合作，還有很多實際的工作要做，還有很多更具體的內容要填充。

　　作為我國西北部地區(qū)物資出海，東北地區(qū)與中南、西南部地區(qū)物資交流的重要樞紐之一，北京與河北省東、南、北的多座城市，都有著四通八達的交通聯系，單靠設卡或抽查的辦法限制河北違規(guī)塑料袋進入，顯然極不現實。因此，必須在兩個城市間選擇一種協(xié)作機制，在考慮經濟圈共同體整個環(huán)保效應的前提下采取統(tǒng)一措施。比如，可通過北京賣場和超市需要的各種設計精美的紙袋或無紡布袋，幫助河北相關市縣利用產業(yè)升級，再返銷回北京的賣場和超市。

　　如果作為兩個城市的不同政策，河北是將其作為“支柱性產業(yè)”，而北京是將其作為“淘汰產業(yè)”。那么，這種類型的環(huán)保合作，無論簽訂了多少備忘錄都無法兌現，而“京津冀展開合作，共享環(huán)保生態(tài)成果”的號召也將落空。

　　京津冀協(xié)作的近10年間，三省市的協(xié)作真正展開需要個案的突破。像今天發(fā)現的小小塑料袋，河北僅雄縣就有75%的客戶面向北京市場，其中很多為小作坊、小加工點。有些作坊甚至利用北京廢棄和有毒的再生塑料來生產那些不合格的食品包裝。如能從“入口”和“出口”同時把好關，一方面切斷北京流出的加工資源；另一方面控制住河北不合格塑料袋的銷售渠道，再加上這些城市在環(huán)保執(zhí)法權上的信息通報制度，并適當考慮環(huán)保執(zhí)法權的“跨境”執(zhí)行。那么，受益的不僅是北京，河北的環(huán)保生產企業(yè)同樣會在打假中逐步完成升級。

　　一個好的區(qū)域合作典范，是由許多突破性的細節(jié)和嘗試組成的。雖然三地的產業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展定位有所不同，但在事關長遠利益和國計民生的合作上，必須有一些創(chuàng)新機制，并能夠有針對性地解決。這一點，三地政府部門應從民眾關心的小事做起，比如，還可以利用國家認證標志，在網上實現三地的統(tǒng)一注冊，讓合格塑料袋都能打上QS標志。

　　打破阻礙區(qū)域合作進程的，不一定是那些大的城市規(guī)劃，也不一定是眼下很難兌現的現代化區(qū)域交通投資，而是捅破“窗戶紙”的一個個更加具體和有針對性的創(chuàng)新開關。只有真正打破各個城市的本位主義，在城市圈合作中融入更靈活的政策，包括環(huán)保財政補貼的跨城市支付，共同抵制違規(guī)塑料袋的統(tǒng)一目標，才能實現。