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    國新辦發(fā)表《中國的減災(zāi)行動》白皮書(全文)(2)
2009年05月11日 10:21 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  二、減災(zāi)戰(zhàn)略目標和任務(wù)

  近年來,中國政府在《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》等文件中明確提出“十一五”期間(2006—2010年)及中長期國家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標,即:建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運行機制,災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復重建能力大幅提升,公民減災(zāi)意識和技能顯著增強,人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失明顯減少。

  中國減災(zāi)的主要任務(wù)是:

  —加強自然災(zāi)害風險隱患和信息管理能力建設(shè)。全面查明重點區(qū)域主要自然災(zāi)害風險隱患,基本摸清減災(zāi)能力底數(shù),建立自然災(zāi)害風險隱患數(shù)據(jù)庫,編制全國災(zāi)害高風險區(qū)及重點區(qū)域災(zāi)害風險圖。建立自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計體系,建成國家、省、市、縣四級災(zāi)情上報系統(tǒng),健全災(zāi)情信息快報、核報工作機制和災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度,建設(shè)災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺,加強對災(zāi)害信息的分析、評估和應(yīng)用。

  —加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。在完善現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上,適當增加監(jiān)測密度,建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng),構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系。推進監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運用與集成開發(fā),完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報決策支持系統(tǒng)。注重加強頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害和極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。建立健全災(zāi)害風險預(yù)警信息發(fā)布機制,充分利用各類傳播方式,準確、及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。

  —加強自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實各項減災(zāi)專項規(guī)劃,建設(shè)好各類減災(zāi)骨干工程,提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則,統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)、工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè),全面提高災(zāi)害綜合防御能力。

  —加強國家自然災(zāi)害應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制,形成協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制;拘纬煽v向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強中央和地方抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升救災(zāi)物資運輸保障能力,加強各類骨干搶險救援隊伍和專業(yè)救援隊伍建設(shè),改善減災(zāi)救災(zāi)裝備。建立完善社會動員機制,充分發(fā)揮民間組織、基層自治組織和志愿者隊伍在綜合減災(zāi)工作中的作用。

  —加強流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則,逐步建成以堤防為基礎(chǔ)、干支流控制性水利樞紐、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合,結(jié)合干垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施及防汛抗旱指揮系統(tǒng)和防洪調(diào)度管理、洪水風險管理等非工程措施建設(shè),構(gòu)建較為完善的流域防洪減災(zāi)體系,保障流域防洪安全。

  —加強巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力建設(shè)。加強對巨災(zāi)發(fā)生機理、活動規(guī)律及次生災(zāi)害相互關(guān)系研究,開展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真實驗。建立健全應(yīng)對巨災(zāi)風險的體制、機制、政策措施和應(yīng)對方案,開展應(yīng)對巨災(zāi)的演練。推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險試點,探索建立適合中國國情的巨災(zāi)保險和再保險體系。加強巨災(zāi)防御工程建設(shè)。建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。

  —加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場所。建立災(zāi)害信息員隊伍。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準備,建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護機制。

  —加強減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),研究制定國家綜合減災(zāi)中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用。加大綜合減災(zāi)科技資金投入。加強減災(zāi)學科建設(shè)和人才培養(yǎng),建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標準體系,提高綜合減災(zāi)的標準化水平。

  —加強減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。強化地方各級人民政府的減災(zāi)責任意識。將減災(zāi)知識普及納入學校教育內(nèi)容,納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,開展減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育,加強減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。建設(shè)國家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺。編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品,推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識,提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和技能。

  三、減災(zāi)法制和體制機制建設(shè)

  中國注重減災(zāi)的法制建設(shè),頒布實施一系列減災(zāi)法律、法規(guī),逐步把減災(zāi)工作納入法制化軌道。20世紀80年代以來,頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國水文條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《森林病蟲害防治條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《人工影響天氣條例》等30多部防災(zāi)減災(zāi)或與防災(zāi)減災(zāi)密切相關(guān)的法律、法規(guī)。中國將根據(jù)減災(zāi)工作的實際需要,進一步加強減災(zāi)的法制建設(shè)。

  多年來,中國政府堅持把減災(zāi)納入國家和地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1994年3月,中國政府頒布《中國21世紀議程》,從國家層面明確減災(zāi)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,把提高對自然災(zāi)害的管理水平、加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)以及減少人為因素誘發(fā)和加重自然災(zāi)害作為議程的重要內(nèi)容。1998年4月,國家頒布《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃(1998—2010年)》,第一次以專項規(guī)劃的形式提出了國家減災(zāi)的指導方針、發(fā)展目標、主要任務(wù)和具體措施。2006年10月,中國政府頒布《國家“十一五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》,把建立國家公共安全應(yīng)急技術(shù)體系、提升國家應(yīng)對公共安全災(zāi)害事故與突發(fā)公共事件能力作為未來發(fā)展的重點任務(wù)之一。2007年8月,中國政府頒布《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》,明確要求地方政府將減災(zāi)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

  中國實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導,部門分工負責,災(zāi)害分級管理,屬地管理為主的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導體制。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下,中央層面設(shè)立國家減災(zāi)委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部和全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室等機構(gòu),負責減災(zāi)救災(zāi)的協(xié)調(diào)和組織工作。各級地方政府成立職能相近的減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)。在減災(zāi)救災(zāi)過程中,注重發(fā)揮中國人民解放軍、武警部隊、民兵組織和公安民警的主力軍和突擊隊作用,注重發(fā)揮人民團體、社會組織及志愿者的作用。

  在長期的減災(zāi)救災(zāi)實踐中,中國建立了符合國情、具有中國特色的減災(zāi)救災(zāi)工作機制。中央政府構(gòu)建了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制、災(zāi)害信息發(fā)布機制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機制、災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機制、重大災(zāi)害搶險救災(zāi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和災(zāi)害應(yīng)急社會動員機制。各級地方政府建立相應(yīng)的減災(zāi)工作機制。

  —災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制。中央政府應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)案體系分為三個層次,即:國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。政府各部門根據(jù)自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責,制定更具操作性的預(yù)案實施辦法和應(yīng)急工作規(guī)程。重大自然災(zāi)害發(fā)生后,在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下,相關(guān)部門各司其職,密切配合,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,按照預(yù)案做好各項抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)各級政府在第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng),成立由當?shù)卣撠熑藫沃笓]、有關(guān)部門作為成員的災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu),負責統(tǒng)一制定災(zāi)害應(yīng)對策略和措施,組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,及時向上級政府和有關(guān)部門報告災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。

  —災(zāi)害信息發(fā)布機制。按照及時準確、公開透明的原則,中央和地方各級政府認真做好自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理信息發(fā)布工作,采取授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞稿、組織記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等多種方式,及時向公眾發(fā)布災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況、應(yīng)對處置工作進展和防災(zāi)避險知識等相關(guān)信息,保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

  —救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機制。已經(jīng)建立以物資儲備倉庫為依托的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò),國家應(yīng)急物資儲備體系逐步完善。目前,全國設(shè)立了10個中央級生活類救災(zāi)物資儲備倉庫,并不斷建設(shè)完善中央級救災(zāi)物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲備庫。部分省、市、縣建立了地方救災(zāi)物資儲備倉庫,抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系初步形成。通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式,進一步完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障機制。

  —災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機制。建立由民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、地震、海洋、氣象等主要涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機制,開展災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),啟動國家地理信息公共服務(wù)平臺,建立災(zāi)情信息共享與發(fā)布系統(tǒng),建設(shè)國家綜合減災(zāi)和風險管理信息平臺,及時為中央和地方各部門災(zāi)害應(yīng)急決策提供有效支持。

  —重大災(zāi)害搶險救災(zāi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。重大災(zāi)害發(fā)生后,各有關(guān)部門發(fā)揮職能作用,及時向災(zāi)區(qū)派出由相關(guān)部委組成的工作組,了解災(zāi)情和指導抗災(zāi)救災(zāi)工作,并根據(jù)國務(wù)院要求,及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出救災(zāi)意見,幫助災(zāi)區(qū)開展救助工作,防范次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。

  —災(zāi)害應(yīng)急社會動員機制。國家已初步建立以搶險動員、搜救動員、救護動員、救助動員、救災(zāi)捐贈動員為主要內(nèi)容的社會應(yīng)急動員機制。注重發(fā)揮人民團體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和志愿者在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

【編輯:吳歆
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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