香煙納入政府采購(gòu)，給各部門下達(dá)“公務(wù)用煙”任務(wù)，視完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核，通過(guò)“查煙頭”的辦法搞檢查落實(shí)……湖北省公安縣今年3月下發(fā)了一份荒唐的“抽煙文件”。

　　5月4日，在輿論的壓力和上級(jí)政府的干預(yù)下，公安縣政府發(fā)文廢止了這份文件。但這份短命的“抽煙文件”所帶來(lái)的影響并沒(méi)有煙消云散，當(dāng)?shù)厝罕娤Ｍ�政府能少辦些荒唐事，把精力真正用到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

　　紅頭文件下任務(wù)，抽煙計(jì)劃進(jìn)考核

　　今年3月4日，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的公安縣卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)“公煙整［2009］3號(hào)”文，文件全名為“公安縣卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《2009年縣直部門和單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用煙考核管理辦法》的通知”。

　　該文件要求全縣所有行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公務(wù)用煙一律實(shí)行政府集中采購(gòu)，還附了一份全縣102家縣直部門和單位公務(wù)用煙指導(dǎo)性計(jì)劃表。按計(jì)劃，這些部門和單位今年需抽2.3萬(wàn)多條香煙。其中，縣公安局計(jì)劃最多，全年2500條；最少的如老干局、婦聯(lián)、文聯(lián)等單位也有50條。

　　“抽煙文件”制訂了詳細(xì)的考核辦法，根據(jù)完成情況實(shí)行獎(jiǎng)懲，甚至規(guī)定“連續(xù)兩個(gè)月未完成公務(wù)用煙指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù)的縣直部門和單位，由縣財(cái)政部門按公務(wù)用煙可供品牌均價(jià)，直接相應(yīng)扣減公用經(jīng)費(fèi)”。

　　公安縣常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)王勇告訴記者，當(dāng)時(shí)縣里出臺(tái)這個(gè)文件，主要出發(fā)點(diǎn)是為了在煙草領(lǐng)域引導(dǎo)合法消費(fèi)，打擊非法“三煙(假煙、走私煙、非正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)煙)”。

　　“抽煙文件”的出籠并不太順暢。王勇說(shuō)：“當(dāng)時(shí)大家覺(jué)得文件規(guī)定的考核獎(jiǎng)懲有點(diǎn)過(guò)火，怎么辦？大家議了議，決定文件先發(fā)出去，實(shí)際執(zhí)行時(shí)再靈活掌握�！�

　　公安縣人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)熊善農(nóng)說(shuō)，計(jì)生局今年任務(wù)是300條煙，今年一季度已完成53條。熊善農(nóng)說(shuō)，我們的公務(wù)煙主要由工會(huì)購(gòu)買，用于職工紅白喜事時(shí)表示慰問(wèn)，少量用于招待會(huì)議和來(lái)客。

　　記者在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不抽煙的女干部也可以從辦公桌抽屜里順手掏出幾包煙招待客人。

　　5月4日，公安縣政府發(fā)文，作出了撤銷“公煙整［2009］3號(hào)”文的決定，“抽煙文件”灰飛煙滅�？h政府撤銷的理由很簡(jiǎn)單，縣卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組是臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)，“不得以本機(jī)構(gòu)名義制定規(guī)范性文件”。

　　清點(diǎn)煙頭查“三煙”，重點(diǎn)阻擊外地?zé)?

　　“抽煙文件”并不像當(dāng)?shù)馗刹克�說(shuō)的“只打雷，不下雨”。今年3月底，公安縣卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，縣政府督辦室、縣監(jiān)察局、縣煙草局、縣政府采購(gòu)辦等單位組成聯(lián)合督辦檢查組，對(duì)全縣一季度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)及部分縣直單位干部職工消費(fèi)用煙檢查情況進(jìn)行了一次督辦檢查，主要手段是突擊查煙頭。

　　記者在督辦情況通報(bào)上看到，今年一季度，全縣超過(guò)一半的縣直單位沒(méi)有按照進(jìn)度完成銷售任務(wù)，有26家單位因存在干部職工消費(fèi)非正規(guī)渠道卷煙情況被扣減工作經(jīng)費(fèi)，總額共6萬(wàn)多元。如夾竹園鎮(zhèn)，共檢查煙頭104個(gè)，其中非正規(guī)渠道煙頭59個(gè)，占56%，扣減工作經(jīng)費(fèi)2836元；縣法院共檢查煙頭55個(gè)，其中非正規(guī)渠道煙頭38個(gè)，占69%，扣減工作經(jīng)費(fèi)6910元……

　　公安縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱：“扣減經(jīng)費(fèi)至今沒(méi)有執(zhí)行，今后也不會(huì)執(zhí)行�！�

　　據(jù)知情人士透露，通過(guò)煙頭檢查出的非正規(guī)渠道卷煙實(shí)際上主要是湖南生產(chǎn)的卷煙。

　　在夾竹園鎮(zhèn)一家超市，記者提出要買包湖南產(chǎn)的“芙蓉王”，店主先是推薦一種湖北地產(chǎn)煙，稱“這是湖北專門研制的‘芙蓉王’替代品”，記者堅(jiān)持要買湖南煙，店主就從貨架上一個(gè)不起眼塑料袋中摸出一包“芙蓉王”賣給記者。店主說(shuō)：“政府查得緊，湖南煙只能偷偷賣�！�

　　在夾竹園鎮(zhèn)工商所，記者問(wèn)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)有沒(méi)有湖南煙銷售，值班的女工作人員立即神色緊張地說(shuō)：“沒(méi)有！沒(méi)有！不信您可查看我們的煙頭！”事實(shí)上，茶幾上的兩個(gè)煙灰缸一塵不染，一個(gè)煙頭也沒(méi)有。

　　公安縣煙草專賣局副局長(zhǎng)楊成春說(shuō)，按照我國(guó)煙草專賣有關(guān)法規(guī)的要求，湖南產(chǎn)的煙因不在湖北省煙草專賣部門提供的許可銷售品種之列，在湖北境內(nèi)是不能銷售的，屬非正規(guī)渠道卷煙。

　　由于公安縣與“卷煙大省”湖南接壤，周邊煙草廠家較多，非法“三煙”屢禁不止。近四年，共查處近千起非法“三煙”案件，年均案值在500萬(wàn)元左右，每年流入市場(chǎng)非法“三煙”達(dá)1000標(biāo)箱以上，造成國(guó)家稅收流失在1000萬(wàn)元以上。公安縣消費(fèi)“三煙”現(xiàn)象較為普遍，就連政府部門公務(wù)接待活動(dòng)使用非正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)卷煙的比例也高達(dá)40%左右。

　　記者在公安縣采訪時(shí)，打擊非法“三煙”的各類標(biāo)語(yǔ)和警示牌幾乎隨處可見。常務(wù)副縣長(zhǎng)王勇說(shuō)，卷煙是特殊的高稅商品，打擊非法“三煙”符合國(guó)際慣例和國(guó)家煙草專賣法的要求，有利于減少國(guó)家稅收流失，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，我們要求抽煙的黨員干部帶頭吸食納稅煙和合法煙，拒絕非法煙，這是無(wú)可非議的。

　　公安縣去年共銷售卷煙2.2萬(wàn)標(biāo)箱，銷售額約2.9億元，稅收2156萬(wàn)元，90%以上是湖北地產(chǎn)煙。而2004年以前，當(dāng)?shù)責(zé)煵菪袠I(yè)處于虧損狀態(tài)，最糟糕的一年是1999年，全縣煙草系統(tǒng)僅銷售4003標(biāo)箱，市場(chǎng)占有率只有五分之一左右。

　　“抽煙文件”敲響公務(wù)消費(fèi)警鐘

　　“抽煙文件”從發(fā)出、執(zhí)行到廢止，只有短短三個(gè)月時(shí)間。這份文件招致的非議異常激烈，人們從地方保護(hù)主義、不依法行政、公務(wù)消費(fèi)不當(dāng)、滋生腐敗等多個(gè)角度，對(duì)“抽煙文件”進(jìn)行批評(píng)，這些批評(píng)讓公安縣當(dāng)?shù)馗刹款H受震動(dòng)，縣委縣政府也迅速進(jìn)行了反思與整改。

　　公安縣政府新聞發(fā)言人陳杰說(shuō)，這份文件的出臺(tái)是公安縣在特殊環(huán)境下的特殊管理行為，但管理方式欠妥。目前，在廢止文件的同時(shí)，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正組織對(duì)各單位公務(wù)用煙情況進(jìn)行全面清理，強(qiáng)化公務(wù)接待活動(dòng)的管理，禁止公款消費(fèi)香煙，存在腐敗行為的，將予以嚴(yán)肅查處。

　　公安縣常務(wù)副縣長(zhǎng)王勇說(shuō)，反思“抽煙文件”，明顯存在三大不妥之處：一是違反了依法行政的原則，二是違反了中央對(duì)行政機(jī)關(guān)壓縮行政開支的要求，三是與市場(chǎng)開放原則和反壟斷法的原則相悖。

　　他說(shuō)，從深層來(lái)分析，雖然我們出臺(tái)文件的初衷沒(méi)太大的問(wèn)題，但是單一地站在了整頓市場(chǎng)和引導(dǎo)合法消費(fèi)的角度，沒(méi)有站在政府自身建設(shè)的高度，沒(méi)有顧全廉政建設(shè)的大局。“下這么一個(gè)文件，實(shí)際上是對(duì)公款消費(fèi)香煙的默認(rèn)或許可，就會(huì)讓基層單位認(rèn)為公款消費(fèi)香煙名正言順，這種做法是錯(cuò)誤的。”

　　華中師范大學(xué)教授郭永玉認(rèn)為，公安縣“抽煙文件”與3年前漢川市的“喝酒文件”如出一轍，是又一起不當(dāng)行使公權(quán)力的事件。地方政府以“引導(dǎo)消費(fèi)”之名，行地方保護(hù)之實(shí)，強(qiáng)令干部抽本地?zé)熀缺镜鼐�，看起�?lái)是為地方稅收做貢獻(xiàn)，實(shí)質(zhì)上破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，丟掉了政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本職能。

　　湖北省社會(huì)科學(xué)院副研究員王立京說(shuō)，“抽煙文件”最直接的危害是誘發(fā)集體性的不廉潔，香煙作為一種有害人體健康的特殊商品，以文件形式將香煙納入政府采購(gòu)項(xiàng)目本身就不妥，將香煙消費(fèi)納入到單位考核更是大錯(cuò)特錯(cuò)，允許公款消費(fèi)香煙，實(shí)際上是允許將納稅人的錢用于干部個(gè)人消費(fèi)，這本身就是腐敗行為。

　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府引導(dǎo)消費(fèi)是一個(gè)重要課題。行政法專家、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅教授認(rèn)為，政府引導(dǎo)消費(fèi)的行為是政府執(zhí)政理念的顯現(xiàn)，應(yīng)該引導(dǎo)合法消費(fèi)、健康消費(fèi)、“綠色消費(fèi)”，以及有益于科技推廣、環(huán)境保護(hù)和人權(quán)保障的消費(fèi)。像煙酒這類產(chǎn)品，即使能給政府帶來(lái)高額稅收，也不能大張旗鼓地去引導(dǎo)，否則就是舍本逐末，丟掉了政府應(yīng)有的價(jià)值觀。 (“新華視點(diǎn)”記者　張先國(guó)、田建軍)