湖北公安縣政府出臺(tái)“紅頭文件”規(guī)定各單位公務(wù)煙使用數(shù)量，規(guī)定全鄉(xiāng)各單位年抽煙任務(wù)為400條，全縣一年計(jì)劃抽煙23000余條。按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣一年要抽掉近400萬(wàn)元，才能完成任務(wù)。未完成用煙計(jì)劃的單位將被扣減公用經(jīng)費(fèi)。(荊楚網(wǎng)5月3日)

　　在公眾印象中，每隔一段時(shí)間就會(huì)有這樣的事件被媒體曝光，而且無(wú)一例外都是以政府紅頭文件的名義來(lái)安排下級(jí)政府或者政府職能部門(mén)完成一定數(shù)量的“消費(fèi)任務(wù)”，權(quán)力的越界及公權(quán)力的私利化在此類事件中被揮灑得淋漓盡致。輿論和評(píng)論者的論調(diào)多是要對(duì)濫用公權(quán)力者進(jìn)行問(wèn)責(zé)，或者說(shuō)要建立起紅頭文件的審查機(jī)制，從而從源頭上杜絕此類“無(wú)良”的紅頭文件。但紅頭文件很多時(shí)候只是一種政府內(nèi)部的自上而下的行政命令，輿論不可能關(guān)注每個(gè)紅頭文件，大量“無(wú)良”紅頭文件只要沒(méi)引起輿論關(guān)注就可以大行其道。

　　雖然媒體或公眾監(jiān)督不了也沒(méi)必要對(duì)每個(gè)紅頭文件都進(jìn)行全方位監(jiān)督，但公眾完全可以通過(guò)其它途徑對(duì)這些“無(wú)良”的紅頭文件形成釜底抽薪之勢(shì)。這些“無(wú)良”的紅頭文件都以公權(quán)力的威權(quán)式命令，要求下級(jí)公權(quán)力必須消費(fèi)某種商品或消費(fèi)某種商品必須達(dá)到多少數(shù)量，其要求最終體現(xiàn)在公共財(cái)政的支出上。

　　政府收入完全來(lái)自納稅人的貢獻(xiàn)，無(wú)論紅頭文件怎么要求下級(jí)行政機(jī)關(guān)“消費(fèi)”，只要公眾能看緊政府的“錢(qián)袋子”，再“無(wú)良”的紅頭文件都將成為一紙空文。按照紅頭文件下發(fā)的“消費(fèi)計(jì)劃”，全縣一年就要為此多支付近400萬(wàn)元的財(cái)政收入，這些錢(qián)有沒(méi)有納入公共財(cái)政預(yù)算、在預(yù)算中按照什么名目來(lái)列支，在理論上都需要由同級(jí)人大通過(guò)民主程序來(lái)批準(zhǔn)。

　　可現(xiàn)實(shí)生活中，納稅人約束不了人大代表，而由人大代表組成的人大，很多時(shí)候硬不起來(lái)，更談不上約束公共財(cái)政的開(kāi)支。所以，一些地方政府就有足夠底氣來(lái)以紅頭文件形式下達(dá)“消費(fèi)任務(wù)”。對(duì)公共財(cái)政更具嘲諷意味的是，未完成用煙計(jì)劃的單位將被扣減公用經(jīng)費(fèi)。這意味著，本屬于公共財(cái)政范疇的公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，實(shí)際上是政府的“家務(wù)事”，“外人”無(wú)權(quán)干涉。

　　從這個(gè)意義上講，如果沒(méi)有公共財(cái)政的“源頭控制”，對(duì)于“無(wú)良”的紅頭文件，僅靠發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起及糾正一起，恐怕相對(duì)于日益泛濫的越權(quán)紅頭文件，只是杯水車薪，更難以真正從制度上規(guī)范“無(wú)良”紅頭文件。(賀方）