據(jù)統(tǒng)計，2005年1月至2008年12月，本市共拆除違法建筑1083萬平方米。面對“拆違”中出現(xiàn)的新問題，《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定(修訂草案)》今天下午交付市十三屆人大常委會第10次會議審議。

　　如何細化拆違操作程序，避免簡單化激化社會矛盾？草案中的人性化制度設(shè)計，成為修訂的鮮明特色。

　　事先告知 可以申辯

　　當事人對“違法搭建”認定有異議，可以申辯。“作出責令限期拆除決定前，修訂草案增加了‘事先告知’程序，明確當事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)�！笔谐青l(xiāng)建設(shè)和交通委員會主任黃融這樣解讀。

　　依照修訂草案，如果當事人在“事先告知書”規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯，拆違實施部門應聽取意見，做好記錄�！霸O(shè)置‘事先告知’程序，充分保護當事人的知情權(quán)，提高執(zhí)法透明度。”黃融說，陳述、申辯制度也有利于行政執(zhí)法查明違法建筑的相關(guān)事實，了解當事人的實際情況，緩解對立情緒。

　　合法財產(chǎn) 理應保護

　　修訂草案規(guī)定，強制拆除違法建筑時，建筑內(nèi)的合法財產(chǎn)應得到妥善保護。 “增加了這個規(guī)定，有利于文明執(zhí)法。”黃融說，依照《物權(quán)法》的立法精神，當事人的合法財產(chǎn)有別于違法建筑，理應得到保護。

　　入屋強拆 法院執(zhí)行

　　按照原來的規(guī)定，妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀——凡是構(gòu)成“四個妨礙”的違法建筑，當事人不履行限期拆除決定，即可由行政執(zhí)法強制拆除。此后，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擴大了強制拆除違法建筑的范圍，只要是規(guī)劃管理部門責令限期拆除的違法建筑，當事人不履行，縣級以上地方政府都可以責成有關(guān)部門強制拆除。據(jù)此，修訂草案擴大了強制拆違的范圍。

　　“需強調(diào)的是，強制拆除房屋用地范圍內(nèi)的違法建筑，可能要進入居民房屋內(nèi)，不宜由政府直接組織強制拆除，由法院依法執(zhí)行更為妥當�！秉S融說。(姚麗萍)