2009年3月26日,吉林省政府法制辦公室向媒體通報(bào)了2008年行政執(zhí)法熱點(diǎn)追蹤活動(dòng)八起典型案件,“省法制辦糾正四平市政府行政處罰程序案”名列其中。通報(bào)說,投訴人反映,四平市政府依據(jù)《市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》將其合法經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、處置其私有財(cái)產(chǎn)的行政行為屬程序違法。省法制辦認(rèn)為,四平市政府行政行為屬不當(dāng)行政行為,依法認(rèn)定原行政行為無效,并要求四平市政府自行糾正。實(shí)際上,早在2008年12月12日,吉林省政府法制辦已向四平市政府下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》,要求四平市政府自行糾正。然而,四平市政府至今仍沒有“自行糾正”違法的《市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》。(4月15日《中國青年報(bào)》)

　　在河南靈寶,一位舉報(bào)政府違法征地的公民被以“誹謗罪”立案,在遼寧省撫順市,舉報(bào)原市委書記周銀校的女開發(fā)商于瑾被通緝、逮捕、審判。如今,在吉林省四平市,不是以官員個(gè)人命令,而是以《市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》的形式公然剝奪公民的私有財(cái)產(chǎn),并且對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人進(jìn)行刑事追訴。

　　根據(jù)吉林省政府法制辦的審查,四平市政府的《紀(jì)要》存在四個(gè)方面問題:一是四平市政府在《紀(jì)要》中做出決定行為主體不合法;二是程序不合法,取消開發(fā)權(quán)的行為,屬于當(dāng)事人有權(quán)要求聽證的重大行政處罰而沒有進(jìn)行聽證;三是四平市政府用《紀(jì)要》這種公文形式作出的決定形式要件不合法;四是四平市政府作為一級(jí)政府無權(quán)處分被申訴人的財(cái)產(chǎn)。這其中任一個(gè)問題,都足以使懂法和守法的官員做出這樣的一個(gè)《紀(jì)要》時(shí)心驚膽跳,但就在光天化日和集體討論之下,這樣的違法《紀(jì)要》毫無障礙地通過了。

　　通過了就通過了,因?yàn)?做出這樣決定的四平市政府高官很清楚,他們的權(quán)力并沒有被關(guān)進(jìn)籠子里,法律對(duì)于他們而言本身就兒戲。在這個(gè)違法的《紀(jì)要》做出后,當(dāng)事人四處告狀,對(duì)不起,負(fù)有“撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”的四平市人大,沒見吭聲兒,到底是不知道呢,還是知道了而不作為?

　　地方司法機(jī)關(guān)從理論上講,也可以制約地方政府,將它的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。不過,這也是緣木求魚。因?yàn)?地方司法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的來源都在地方政府手中,要一個(gè)從屁股到肚子都由別人來決定的單位來監(jiān)督和制約它的“衣食父母”,大概有些天方夜譚的味道。在現(xiàn)實(shí)中,我們只看到,在四平市政府的一聲令下,被剝奪了財(cái)產(chǎn)的當(dāng)事人,先以挪用(單位)資金罪刑拘,后以虛報(bào)注冊資本罪判刑。

　　四平市這起事件最令人驚詫的是,這只在籠子外的權(quán)力之虎不但對(duì)權(quán)利、民眾(法律意義上的主人)置之不理,而且居然不理會(huì)它的上級(jí)政府(權(quán)力是由自上而下的授予)。吉林省政府法制辦公室三番五次要求四平市政府自行糾正違法的《紀(jì)要》,但四平市政府仍然不理不睬。這件事給我們最深刻的教訓(xùn)是,沒有關(guān)進(jìn)籠子的權(quán)力,對(duì)權(quán)利置之不理的權(quán)力,最終也會(huì)傷及它的上級(jí)。因?yàn)?權(quán)力平時(shí)在肆無忌憚中,已經(jīng)學(xué)會(huì)了如何陽奉陰違、油腔滑舌,會(huì)利用對(duì)付民眾的方法來應(yīng)付上級(jí)的命令。

　　什么時(shí)候,四平市以及許多類似的地方政府站在籠子里向我們講話,權(quán)利才能避免一次次地淪陷。

　　楊濤