近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的意見》等三個文件。《意見》要求，市(地、州、盟)黨委和政府領(lǐng)導干部，一般每季度安排一天時間接待群眾來訪，縣(市、區(qū)、旗)黨委書記、縣(市、區(qū)、旗)長一般每月安排一天時間接待群眾來訪，信訪問題突出的地方要適當增加接訪次數(shù)。

　　信訪問題已經(jīng)成為中國社會的突出問題之一，以三個文件強調(diào)接訪表明中央對信訪工作的重視。但一些地方不時開展的接訪活動告訴我們，官員接訪的背后，可能仍有大量民眾在上訪路上艱難而行。這樣一種反差，促使我們思考：信訪制度自身的修整，是否足以改良公民權(quán)利救濟不足的狀態(tài)，信訪制度到底應當承擔怎樣的社會功能？

　　中國信訪制度于上世紀50年代正式確立。回溯這段歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，中國的信訪制度最開始只是一種行政性的補充救濟手段，用來傾聽人民呼聲，處理人民意見、建議和申訴，作為一種備用手段，而非解決事關(guān)民眾利益的主要渠道，這是中國信訪制度的初始定位。但隨著社會發(fā)展，信訪制度慢慢偏離軌道。信訪警示的社會矛盾日趨突出、尖銳而復雜，越級上訪、打壓上訪，各種問題交織。功能設(shè)置與實際運行之間的差距，使信訪制度處于一種尷尬的生存環(huán)境之中。

　　客觀而言，信訪之所以成為社會難題，主要原因不在于信訪不該有，而在于信訪制度的設(shè)計無法對接社會現(xiàn)實。這種現(xiàn)實是負有責任的權(quán)力機構(gòu)未能及時解決社會矛盾，一些本該在信訪之前解決的問題，沒有得到及時的解決，信訪制度這一補充救濟制度成了最終救濟制度。權(quán)力不作為，正常的解決社會問題的渠道沒有發(fā)揮作用，公權(quán)機關(guān)公信力缺失，以致大量問題被拖入信訪階段，找領(lǐng)導、找政府，甚至不惜千里迢迢上省城、進京，公民以自身的微弱力量艱難地尋求一線曙光。

　　信訪原本與公開、陽光等語詞相連，但現(xiàn)在它多使人想到艱難、辛酸、恐懼的一面。這樣一種解決社會問題的機制是非正常的。我們應當看到，信訪是中國特殊國情之下的產(chǎn)物，但它仍然是中國政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎中國的政治文明與政治現(xiàn)代化。以此而言，我們固然需要改革信訪制度自身的缺陷，但重構(gòu)在信訪之前解決社會矛盾和問題的機制，更加不容忽視。

　　捍衛(wèi)社會的公平正義，權(quán)力系統(tǒng)自身應當有一種機制積極對應民眾的利益訴求，并且置于信訪制度之前。信訪制度可以接納一些特殊問題，但更多的問題需要在日常的權(quán)力運行中受到積極而及時的回應和解決。

　　中國社會日益利益多元化，充滿了各種各樣的利益團體。利益聲張是正常合理的社會現(xiàn)象，讓信訪走出困境，讓公民權(quán)利得到救濟，需要切實做到權(quán)力來自于人民并對人民負責，從根本上確立能夠保持社會長期穩(wěn)定發(fā)展的文明政治制度。(本報評論員 肖擎）