"駐京辦"生態(tài)鏈調(diào)查:"九省市駐京大廈"價值3億
大門緊閉,灰塵遍布,坐落于北京后海前井胡同的一處二層仿古建筑———濰坊市政府駐京辦已經(jīng)沒有了往昔“濰坊之家”的喧鬧和繁華。
記者近日來到濰坊市政府駐京辦,發(fā)現(xiàn)其玻璃門上貼著“內(nèi)部裝修”的字樣,客房的窗戶上都貼著“2008年10月15日”字樣的封條。
據(jù)報道,根據(jù)2009年1月14日山東省濰坊市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》,濰坊市政府駐北京、上海、深圳、海南、廈門、大連、東營、珠海、哈爾濱、太原、武漢等11個辦事(聯(lián)絡(luò))處實(shí)行撤銷機(jī)構(gòu)、掛名保留,即注銷事業(yè)單位,收回事業(yè)編制,取消單位規(guī)格,暫保留原有機(jī)構(gòu)名稱繼續(xù)處理遺留問題。
濰坊市政府撤銷駐京辦,立即在社會公眾之中引起軒然大波。駐京辦究竟該撤還是該留?如果撤銷是否應(yīng)該有其替代組織?記者近日采訪了多名法學(xué)專家和社會學(xué)專家,請他們談?wù)勸v京辦去與留的問題。
資源配置不合理產(chǎn)生駐京辦
沒有人確切地知道,中國有多少形形色色的駐京辦。
從1949年內(nèi)蒙古自治區(qū)在北京設(shè)立第一家駐京辦以來,截至1991年,北京共有186個市級以上的駐京辦。此后,駐京辦以驚人的速度在北京安營扎寨,到2002年時已激增至426個,十年之內(nèi)翻了一番。
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),在北京,除了52家副省級以上辦事處外,還有520家市級和5000余家縣級辦事處。如果加上各種協(xié)會、企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處,各種駐京機(jī)構(gòu)超過1萬家。
“駐京辦的產(chǎn)生和發(fā)展,有深刻的體制、制度背景。其最主要根源是我國的財(cái)政體制!笔锥紟煼洞髮W(xué)副教授李昕告訴記者,1994年我國實(shí)行分稅制之后,中央財(cái)政從1995年開始正式實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。但由于我國財(cái)政預(yù)算制度比較粗略,中央特別是各部委在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和審批上具有很大的彈性空間,勢必導(dǎo)致一些地方政府為尋求更多的資源而設(shè)立駐京聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。
跑部委,要項(xiàng)目,“跑部錢進(jìn)”一度成為社會上對駐京辦職能的“定位”。事實(shí)上,這種理解有失偏頗。
中國政法大學(xué)教師張森認(rèn)為,資源配置不合理以及我國現(xiàn)有的大政府小社會的國情使駐京辦有了生存發(fā)展的土壤,“跑部錢進(jìn)”成了許多駐京辦的基本職能。但除了這樣的職能之外,駐京辦在政治、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)方面也發(fā)揮了一定作用,政令的上傳下達(dá),經(jīng)濟(jì)上招商引資,服務(wù)于本地居民,這些職能在現(xiàn)行條件下也是需要的。
駐京辦設(shè)置合法但不太合理
資源配置不合理滋生了大量的駐京辦,那么駐京辦的存在是否有法律依據(jù)?
中國政法大學(xué)教授何兵指出,駐京辦的設(shè)立在當(dāng)時沒有頒布具體的法律法規(guī),但從行政法的角度來看是合法的。
根據(jù)我國地方組織法第64條的規(guī)定,地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則,設(shè)立必要的工作部門。也就是說,地方政府可以根據(jù)既定計(jì)劃設(shè)置辦事機(jī)構(gòu),也可以根據(jù)工作需要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。
有關(guān)專家給記者算了一筆賬,目前各種駐京機(jī)構(gòu)超過一萬家,如果一個駐京辦每年的經(jīng)費(fèi)保守地按100萬元計(jì)算,所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)就在一百億元以上。無疑這是一項(xiàng)巨大的公共開支,有些駐京辦為了緩解資金問題,開始進(jìn)行商業(yè)活動,開飯店賓館,辦公司企業(yè)。
“駐京辦作為一個事業(yè)單位的設(shè)立本身沒有爭議,其作為事業(yè)單位從事商業(yè)活動在法律上也無明文禁止,但從其合理性上來講是有問題的,”李昕認(rèn)為,駐京辦作為事業(yè)單位的公共服務(wù)職能與其從事經(jīng)營活動的盈利性質(zhì)本身是有矛盾的,考慮一方,則有可能損害另一方的利益。
駐京辦宜逐步退出歷史舞臺
濰坊市撤銷駐京辦讓其成為第一個吃螃蟹的人,由此引發(fā)的社會上撤銷所有駐京辦的呼聲逐漸高漲。
“濰坊市撤銷駐京辦無疑具有積極意義。駐京辦耗費(fèi)了巨大的財(cái)政開支,有的已經(jīng)成為政府的沉重包袱,撤銷駐京辦順應(yīng)了國家事業(yè)單位改革的方向,縮減了駐外機(jī)構(gòu),節(jié)省了政府開支。但我們同時也看到,改革不是一蹴而就的事情,它是一個循序漸進(jìn)的過程。”張森告訴記者。
“就目前而言,駐京辦在現(xiàn)實(shí)條件下還是具有存在必要的。因?yàn)槠湔温毮苤姓畹纳蟼飨逻_(dá),經(jīng)濟(jì)職能中的招商引資,特別是服務(wù)職能都是需要的,而我們應(yīng)該做的是伴隨國家政治體制改革的不斷深入,對駐京辦進(jìn)行改制!睆埳ㄗh,比較理想的狀態(tài)是駐京辦逐步退出歷史舞臺,成立類似于商會、聯(lián)誼會等的非政府組織來代替駐京辦,既能從事公共服務(wù)職能,同時又能剪斷與政府的千絲萬縷的聯(lián)系。
對于是否能撤銷所有駐京辦,李昕持相同的觀點(diǎn):由于具備存在的土壤,駐京辦在短時間內(nèi)不會被全部撤銷。
“更可行的做法是對駐京辦進(jìn)行有效的監(jiān)督!崩铌空J(rèn)為,一方面,對中央和地方財(cái)政預(yù)算不斷細(xì)化;另一方面,明確駐京辦作為事業(yè)單位的組織性質(zhì),使其回歸到公共服務(wù)單一職能上來。(文/圖本報記者 徐偉 本報實(shí)習(xí)生 高琳琳)
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